社會(huì)保障基金管理國(guó)際比較.ppt

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1、第三章　社會(huì)保障基金管理國(guó)際比較社會(huì)保障基金籌集模式比較社會(huì)保障基金分擔(dān)方式比較社會(huì)保障基金管理方式比較社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)比較社會(huì)保障基金監(jiān)管國(guó)際比較國(guó)外社會(huì)保障基金成功經(jīng)驗(yàn)第一節(jié)社會(huì)保障基金籌集模式比較一、社會(huì)保障基金籌集模式的類型（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制定義：個(gè)人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金采用以收定支的統(tǒng)一征收管理和統(tǒng)一使用的管理方式?，F(xiàn)收現(xiàn)付制管理模式生成的基礎(chǔ)：社會(huì)人口壓力較小人口結(jié)構(gòu)較年輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)以及全國(guó)具有較完備的稅收征收體系國(guó)家必須有較完備的養(yǎng)老法律和養(yǎng)老基金管理制度（二）完全積累制定義：指勞動(dòng)者個(gè)人在勞動(dòng)期間進(jìn)行個(gè)人社會(huì)保障基金繳費(fèi)

2、和個(gè)人賬戶積累，勞動(dòng)者退休以后，個(gè)人的社會(huì)保障權(quán)益來(lái)自本人在工作期間的個(gè)人繳費(fèi)的積累，并且積累的資金通過(guò)投資基金進(jìn)行運(yùn)作。生成的基礎(chǔ)：發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不太強(qiáng)、人口壓力較大以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。完全積累制特征建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付是繳費(fèi)確定型個(gè)人賬戶積累基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，投資回報(bào)率直接決定退休后的養(yǎng)老金水平（三）部分積累制定義：是對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的整合，是一種兼容近期橫向平衡原則和遠(yuǎn)期縱向平衡原則的籌資模式。特征：初期的繳費(fèi)較低，以后將逐漸穩(wěn)定，具有較大的靈活性，既避免了基金制的較大風(fēng)險(xiǎn)，又可緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制缺乏儲(chǔ)備和負(fù)擔(dān)不均的問題。這種籌資方式雖好，但操作

3、起來(lái)難度較大。二、各種基金籌集模式的優(yōu)缺點(diǎn)比較（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制優(yōu)點(diǎn)：可以根據(jù)需求變動(dòng)及時(shí)調(diào)整征稅比例或交費(fèi)額度政策取向是實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平，互濟(jì)性強(qiáng)不設(shè)立個(gè)人賬戶，管理成本較低避免貨幣貶值及長(zhǎng)期發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)缺點(diǎn)引起代際收入再分配，缺乏必要的積累抗人口老齡化的能力較弱抵御突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，地區(qū)之間和企業(yè)之間互濟(jì)性差產(chǎn)生一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的因素（“擠出效應(yīng)”）（二）完全積累制優(yōu)點(diǎn)：（1）具有較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制（2）充分體現(xiàn)基金的儲(chǔ)備功能，透明度較高。（3）具有較強(qiáng)的抗人口老齡化能力，受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較小。（4）可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累資金，促成資本形成。缺點(diǎn)：（1）沒有再

4、分配和互濟(jì)功能，背離了社會(huì)保障制度的初衷。（2）要求獲得大量的個(gè)人信息，管理成本高。（3）受到通貨膨脹的侵蝕，面臨著許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。（三）部分積累制優(yōu)點(diǎn)：（1）兼顧了現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能及完全積累制的自我保障的特點(diǎn)，激發(fā)了個(gè)人在社會(huì)保障中的積極性。（2）在管理上具有較大的靈活性，同時(shí)避免了完全積累制在長(zhǎng)期中的巨大風(fēng)險(xiǎn)且緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付制中存在的缺乏儲(chǔ)備以及代際間負(fù)擔(dān)不均的問題。缺點(diǎn)：（1）在實(shí)際操作中難度較大，會(huì)增加管理成本。（2）包含現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的缺點(diǎn)，對(duì)制度設(shè)計(jì)本身提出了更高的要求。第二節(jié)社會(huì)保障基金分擔(dān)方式比較一、社會(huì)保障基金分擔(dān)方式的類型（1）企業(yè)

5、全部繳納（2）政府全部出資（3）個(gè)人全部繳納（4）企業(yè)與個(gè)人共同繳納（5）企業(yè)繳納與國(guó)家資助（6）個(gè)人繳納與國(guó)家資助（7）個(gè)人、企業(yè)、政府三方共同負(fù)擔(dān)二、主要社會(huì)保障基金分擔(dān)方式比較（一）由國(guó)家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)理論依據(jù)1．國(guó)家作為社會(huì)的組織者，國(guó)家預(yù)算中應(yīng)當(dāng)拿出一部分資金保證公民生存和發(fā)展的權(quán)利，盡可能幫助全體居民分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展的成果。2．雇主作為勞動(dòng)力的使用者，有義務(wù)為勞動(dòng)者提供一定數(shù)額的社會(huì)保障基金。3．人承擔(dān)部分社會(huì)保障費(fèi)用的規(guī)定，是一種責(zé)任信號(hào)。（二）由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)特征：實(shí)行雇主和雇員兩方負(fù)擔(dān)的國(guó)家更注重政府作為管理者的功能，相信市場(chǎng)主體即個(gè)人和

6、企業(yè)的作用，能夠通過(guò)政府的有效引導(dǎo)達(dá)到保障的目標(biāo)，政府是規(guī)則的制定者。在社會(huì)保險(xiǎn)稅的分擔(dān)方面，各國(guó)規(guī)定不一。優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)社會(huì)保障的共濟(jì)性，同時(shí)也鼓勵(lì)個(gè)人自我保障和企業(yè)的補(bǔ)充保障缺點(diǎn)：1．沒有互濟(jì)功能。2．提供的社會(huì)保障水平不一，可能會(huì)加劇貧富差距。3．過(guò)度儲(chǔ)蓄降低了人們的當(dāng)期消費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)有效需求不足。而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。（三）主要由政府和雇主共同負(fù)擔(dān)特征：強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，堅(jiān)持平等主義原則，在社會(huì)保障的層面上注重打破等級(jí)結(jié)構(gòu)的不平等，強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)全面責(zé)任的原則。政府把濟(jì)貧轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)性的福利項(xiàng)目，把各種社會(huì)保障項(xiàng)目加以制度化，逐步納入政府的必要職能，

7、從而全面承擔(dān)起社會(huì)保障的責(zé)任。以福利國(guó)家為主，及一些實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家缺點(diǎn)：第一，以高賦稅形成的收入均等化，嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者的工作積極性，犧牲了效率。第二，不需勞動(dòng)者繳納相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用，成了“養(yǎng)懶人”的制度。不僅造成國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）由雇員單獨(dú)負(fù)擔(dān)的方式存在的問題：第一，個(gè)人繳費(fèi)并建立個(gè)人賬戶的方式，弱化了再分配功能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)互濟(jì)的目標(biāo)，以犧牲公平的代價(jià)換來(lái)效率的提高。第二，個(gè)人自我積累的方式對(duì)積累基金的保值增值的要求非常高，進(jìn)入資本市場(chǎng)的欲望很強(qiáng)，一旦基金發(fā)生貶值，則不僅會(huì)影響人們的生活，造成社會(huì)動(dòng)