轉(zhuǎn)換機制 深化改革-論文.pdf

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1、步搞活，做到自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展。(作者工作單位：中圖石油天然氣總公司國有資產(chǎn)管理局)轉(zhuǎn)換機制深化改革天津市國有資產(chǎn)管理局劉風(fēng)群當(dāng)前在改革開放過程中遇到的問題之一是轉(zhuǎn)換機制問題。從宏觀上講，要堅持社會主義方向，自我完善和發(fā)展社會主義制度，并進一步轉(zhuǎn)換政府干預(yù)過多的經(jīng)濟機制，將高度集中，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)收統(tǒng)支的計劃經(jīng)濟觀念，轉(zhuǎn)換到有計劃商品經(jīng)濟軌道上來；從微觀上講，要把企業(yè)推向市場，進一步增強企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟機制和經(jīng)營機制。一對經(jīng)濟機制的理解、經(jīng)濟機制是在社會經(jīng)濟中有機地結(jié)合著的各個組成部分和環(huán)節(jié)，通過相互推動和制約，彼此協(xié)調(diào)并發(fā)揮其內(nèi)在的功能。經(jīng)濟機制是

2、經(jīng)濟學(xué)從機械學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)等科學(xué)借用過來的概念。機制一詞最早來自希臘文，原意是指機器、機械，即人們?yōu)榱诉_到預(yù)期目的而制造和供自己使用的工具或手段，后來引用于生物學(xué)，醫(yī)學(xué)，是指生物機體的內(nèi)在活動方式，包括組成生物機體的各個器官如何有機地結(jié)合在一起，在協(xié)調(diào)地發(fā)揮肌能的各種變化過程中的物理、化學(xué)性質(zhì)的變化，以及各種器官之間的有機聯(lián)系。社會經(jīng)濟形態(tài)作為社會機體也有自己的經(jīng)濟體制，用機制說明經(jīng)濟機體內(nèi)部各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和原理。經(jīng)濟機制主要內(nèi)涵包括：(1)由客觀的社會經(jīng)濟條件所決定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；(2)經(jīng)濟機體各構(gòu)成要素的功能相互間的協(xié)調(diào)方式；(3)各構(gòu)成

3、要素在協(xié)調(diào)運動中所發(fā)揮的總功能。概括起來就是結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系。經(jīng)濟機制還可分三個層次理解：一是微觀經(jīng)濟機制。是指作為經(jīng)濟細胞組織的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，同時也是企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和具體形式，它構(gòu)成了整個經(jīng)濟機制的微觀基礎(chǔ)。二是制約協(xié)調(diào)機制。是指經(jīng)濟肌體各部分、各系統(tǒng)之間以何種方式相互聯(lián)系、制約和協(xié)調(diào)。三是宏觀控制機28制。是指國家作為經(jīng)濟肌體的首腦機關(guān)對整個經(jīng)濟肌體的總控制和總協(xié)調(diào)。以微觀經(jīng)濟機制作為前提，制約協(xié)調(diào)機制和宏觀控制機制相結(jié)合就構(gòu)成經(jīng)濟運行機制。經(jīng)濟機制涉及的內(nèi)容很多，范圍也很廣，上述三個層次的機制還可分解若干低層次的經(jīng)濟機制。如宏觀經(jīng)濟機制，包括動力機制、自我調(diào)

4、節(jié)機制、自我約束機制等；企業(yè)管理機制，包括決策機制、信息傳遞機制、資產(chǎn)運營機制等；市場機制，包括價格機制、競爭機制、供求機制等。宏觀控制機制又包括財政機制、信貸機制、行政機制、法律機制等。由于三個層次的經(jīng)濟機制都直接、間接地同經(jīng)濟運行有關(guān)系，因而經(jīng)濟機制又稱經(jīng)濟運行機制。二、轉(zhuǎn)換微觀經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的目的，在于搞好國營企業(yè)，提高經(jīng)濟效益，使產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上有競爭力，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的骨干和主導(dǎo)作用，促進國民經(jīng)濟有更大的發(fā)展。企業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，必須把企業(yè)推向市場，使其擺

5、脫行政機構(gòu)附屬物的地位，逐步形成企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離又相互制約的產(chǎn)權(quán)管理機制、自主經(jīng)營的決策機制、自負盈虧的風(fēng)險機制、充分調(diào)動企業(yè)和職工積極性芻勺激勵機制。國營企業(yè)如何轉(zhuǎn)換或建立新機制，我們有以下幾種看法：1．在國家同企業(yè)的分配關(guān)系上，可試行稅利分流、稅后還貸、稅后承包的辦法。自改革開放以來，我們對企業(yè)試行了一步劑改稅、二步利改稅、企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制等國家同企業(yè)的分配形式，這幾種辦法總的說是前進了一步，但國家同企業(yè)的分配關(guān)系仍不夠規(guī)范，難以劃分清哪些收入是國家管理者身份取得的，哪些收入是以資產(chǎn)所有者身份取得的。當(dāng)前應(yīng)加快稅利分流的改革試點步伐，完善企業(yè)財務(wù)

6、管理體制。稅利分流的主要內(nèi)容，包括稅利分流、稅后還貸、稅后承包。也就是按企業(yè)的經(jīng)營成果?利潤計算出計稅所得額，先按33％的稅率交納所得稅，然后在按計劃歸還貸款的基礎(chǔ)上，企業(yè)扣留一定比例的生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金、職工教育基金和生產(chǎn)后備基金等，剩余部分企業(yè)可按承包方式上交給國家財政，或作為資本金再投入。這種辦法的好處一是可進一步理順國家同企業(yè)的分配關(guān)系；二是可抑制投資盲目膨脹；三是可克服企業(yè)承包中的弊端，如企業(yè)短期行為、9以包代管、包盈不包虧等問題。但根據(jù)有的地區(qū)試點的經(jīng)驗看，盲目貨款，又背上了新的包袱。因此在試行稅利分流中，要注意在實踐中興利除弊，不

7、斷總結(jié)經(jīng)驗，并使其更加完善。2．在企業(yè)經(jīng)營機制上，可試行引進中外合資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法。試行這種機制的企業(yè)的外部條件，可在稅制、稅率、投資貸款、分配政策等方面給予優(yōu)惠照顧。在用工和工資制度上，可適當(dāng)打破大鍋飯、鐵碗。工人實行定期勞動合同制企業(yè)的骨干力量、技術(shù)能手、管理人才等，基本上可實行終身責(zé)任制，讓其專心為企業(yè)貢獻力量。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)奢中層干部，一般可實行定期聘任制，干得好的可連續(xù)聘任。對于企業(yè)內(nèi)：郭職工的分配，在國家控制工資總額并隨著企業(yè)效益增長而相應(yīng)增加的基礎(chǔ)上，企業(yè)可自定分配辦法，有高有低，有獎有罰。企業(yè)在近期內(nèi)可推行職工下崗待業(yè)制，逐步過渡到社會待業(yè)保險制