我國(guó)亟待建立工程保證擔(dān)保制度.doc

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1、我國(guó)亟待建立工程保證擔(dān)保制度　　[本報(bào)訊]全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)質(zhì)量萬里行組委會(huì)主任艾豐，全國(guó)政協(xié)委員、原建設(shè)部副部長(zhǎng)譚慶璉和長(zhǎng)安保證擔(dān)保公司總裁劉智近日聯(lián)合發(fā)表署名文章，呼吁建立工程保證擔(dān)保制度，用機(jī)制辦法保證質(zhì)量責(zé)任重于泰山的真正落實(shí)?！　∈鹈恼抡f，改革開放以來，我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量一直穩(wěn)中有升，一般民用工程質(zhì)量合格率平均每年提高近4個(gè)百分點(diǎn)。為推動(dòng)我國(guó)住宅建設(shè)質(zhì)量水平的總體提高，建設(shè)部從1989年起在全國(guó)開展了住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。經(jīng)過10年的努力，通過粗糧細(xì)作，精工細(xì)作，全國(guó)近400個(gè)小區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)部提出的三個(gè)目標(biāo)：消除質(zhì)量通

2、??；消除不合格產(chǎn)品；50%以上的優(yōu)良品率?！　∈鹈恼轮赋?，我國(guó)工程質(zhì)量現(xiàn)狀面臨的形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻的。近年來塌橋、塌路、塌堤、塌房之聲不絕于耳，大量“豆腐渣”工程給國(guó)家、銀行、企業(yè)及個(gè)人造成了巨額爛帳和無法挽回的損失。據(jù)報(bào)道，1998年全國(guó)由于劣質(zhì)工程造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，正好抵消了國(guó)家當(dāng)年為加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而增發(fā)的1000億元特別國(guó)債。因此，如何建立一套行之有效的機(jī)制來根除上述頑癥已成為我國(guó)工程建設(shè)面臨的當(dāng)務(wù)之急?！　∈鹈恼绿岢?，機(jī)制和體制不同。體制主要指政府對(duì)某個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理的目標(biāo)、任務(wù)及組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，包括各部門之間的關(guān)系。就加強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)

3、量管理而言，體制固然重要，但不一定很緊迫。因?yàn)閷?shí)踐證明，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在于建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制包括項(xiàng)目各方面之間的關(guān)系，以及政府監(jiān)督管理建設(shè)活動(dòng)的方式。我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域改革已進(jìn)行多年，但市場(chǎng)化程度和運(yùn)行機(jī)制的改革卻大大滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則和“看不見的手”沒有得到恰當(dāng)有效的運(yùn)用，符合國(guó)際慣例的政府監(jiān)督管理建設(shè)活動(dòng)的新型方式?jīng)]有建立起來，如缺乏保證擔(dān)保的辦法。在這種情況下，市場(chǎng)的無序，質(zhì)量的低劣，從某種意義上講，就不是一種偶然現(xiàn)象了。所以說，建立工程質(zhì)量的保證和制約機(jī)制是當(dāng)前改革的緊迫問題。　　署名文章認(rèn)為，粗制濫造、偷工減料之所以盛

4、行，一個(gè)重要原因就是因?yàn)楸ＷC機(jī)制不健全、不完善，為自我道德約束不強(qiáng)者乃至某些不法之徒或見利忘義者鉆空子打開了方便之門。過去，銀行貸款沒有擔(dān)保制度，也無所謂抵押、質(zhì)押，缺乏有力的經(jīng)濟(jì)制約，結(jié)果發(fā)生了大量的呆帳、壞帳。同樣，工程建設(shè)出現(xiàn)可以不受經(jīng)濟(jì)制約和懲罰的環(huán)境，也只會(huì)縱容用最省錢的辦法去胡來，用最小代價(jià)謀取最大利益。從這個(gè)意義上講，工程質(zhì)量問題是個(gè)利益問題。因此，利益制約機(jī)制的規(guī)范才是釜底抽薪的辦法?！　∈鹈恼抡f，規(guī)避工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的核心是建立信用保證機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家工程質(zhì)量水平穩(wěn)定，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率極低，一個(gè)基本特征就是信用保證機(jī)制發(fā)達(dá)。應(yīng)該看到，深化我國(guó)建設(shè)

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革必須建立在深入研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌陙?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與工程質(zhì)量低劣和腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。充分借鑒“他山之石”，可以讓我們節(jié)約時(shí)間，少走彎路。當(dāng)然，不能完全照搬，要與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合?！　∈鹈恼陆榻B了發(fā)達(dá)國(guó)家的情況。美國(guó)建立工程質(zhì)量保證擔(dān)保制度已有百年歷史，績(jī)效顯著，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是信用保證機(jī)制規(guī)范工程市場(chǎng)行為，強(qiáng)化守信、守約。在美國(guó)，用納稅人的錢投資的公共工程和用于向社會(huì)出售的商業(yè)工程，實(shí)行強(qiáng)制性的保證擔(dān)保。如同銀行貸款強(qiáng)制擔(dān)保一樣，承包商、供應(yīng)商沒有獲得保證擔(dān)保則不具備投標(biāo)資格。保證公司向受益人（業(yè)主

6、）保證，如果被保證人無法確保工程質(zhì)量或違約，則由保證人代為履約或賠償。然后保證人再行使追償權(quán)利或沒收保證金、處置反擔(dān)保資產(chǎn)等。這種機(jī)制的原理和很簡(jiǎn)單，即守信者得到酬償（信譽(yù)高，保證公司愿意擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率低，容易得到更多的訂單或工程），失信者受到懲罰（保證金及反擔(dān)保資產(chǎn)被用于賠償，損失大的足以傾家蕩產(chǎn)，信用記錄出現(xiàn)污點(diǎn)，沒人愿意擔(dān)?；蛸M(fèi)率高得出奇，等于被逐出工程市場(chǎng)）。這種運(yùn)用信用手段建立起的社會(huì)保證、利益制約、相互規(guī)范的監(jiān)督制衡機(jī)制，通過正面利用利益驅(qū)動(dòng)，守信則受益，失信則受制裁，大大強(qiáng)化了自我約束和自我監(jiān)督的力度。百年歷史證明，它不僅有力地保障了國(guó)家和納稅

7、人的利益不受侵犯，而且有效地保證了參與工程各方的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)對(duì)于規(guī)范從業(yè)者的商業(yè)行為，健全和完善一個(gè)開放的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程市場(chǎng)，使招、投標(biāo)體系得以健康、平衡運(yùn)行起到了積極的促進(jìn)作用?！　∈鹈恼绿岢?，實(shí)行工程保證擔(dān)保制度的直接受益人是政府、納稅人和消費(fèi)者。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，開展這項(xiàng)工作，政府帶頭在公共工程建設(shè)中強(qiáng)制實(shí)施和立法支持是必不可少的。因此，建立工程質(zhì)量保證擔(dān)保制度在我國(guó)保證業(yè)起步階段，應(yīng)在下列方面率先取得突破和經(jīng)驗(yàn)：一是實(shí)行公共工程和商業(yè)工程的政府強(qiáng)制保證擔(dān)保制度。二是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，增設(shè)業(yè)主支付保證擔(dān)保，杜絕拖欠導(dǎo)致質(zhì)量低劣。三是把實(shí)行質(zhì)量賠償制

8、度與保證擔(dān)保制度結(jié)合起來。　　署名文章最后指出，中央