失地農(nóng)民生計(jì)保障的現(xiàn)狀與對策研究.doc

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1、失地農(nóng)民生計(jì)保障的現(xiàn)狀與對策研究楊昕楊志平?2013-05-0215:09:58來源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2013年第5期摘要：在城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的社會保障問題日益成為學(xué)術(shù)界與各級政府關(guān)注的焦點(diǎn)。失地農(nóng)民T的社會保障問題成為了我國一個較為迫切的社會問題，并對社會主義和諧社會建設(shè)具有重耍意義?；诖?，在對遼寧省失地農(nóng)民以及失地農(nóng)民社會保障基本狀況及其相應(yīng)原因闡釋的基礎(chǔ)上，針對遼寧省的實(shí)際省情，提出了完善失地農(nóng)民工生計(jì)保障的基本思路與政策建議。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，生計(jì)保障，社會保障，遼寧一、遼寧省失

2、地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀（-）失地農(nóng)民的事業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障的基本狀況遼寧省對丁失去土地且完成農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的農(nóng)民采取的措施是將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障體系，享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。如大連市，其低保標(biāo)準(zhǔn)為每月320元，盤錦市為287.75元。而對于沒有完全失去土地且也沒有完成農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村居民，符合農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)的，納入農(nóng)村低保系統(tǒng)。大連市對丁這類農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)為人均172.5元，盤錦市為143元。在醫(yī)療保障方面，遼寧省對失地農(nóng)民的醫(yī)療保障采取較為靈活的方式。已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶丨I的失地農(nóng)民，如與城鎮(zhèn)用人單

3、位參加工作并與Z建立明確的勞動關(guān)系，按照城鎮(zhèn)用人單位及莫職工參加基本醫(yī)療辦法繳納參保，并享受同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；而如是靈活就業(yè)的，就按照靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。對丁轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的失地農(nóng)民，因家庭生活困難而無力參保，具醫(yī)療保障納入當(dāng)?shù)厣鐣t(yī)療救助解決。對丁沒有完成農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民，則是繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的老年失地農(nóng)民，也有相應(yīng)政策予以照顧,通常是組織他們集體一次性參加醫(yī)療保險(xiǎn)，以解決他們晚年醫(yī)療保障問題,其參保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乩щy企業(yè)或破產(chǎn)企業(yè)退休人

4、員參保費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)，由個人從失地補(bǔ)償費(fèi)中繳納。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度則是按照農(nóng)民自愿參與原則，實(shí)行政府、集體、個人三方共同承擔(dān)的原則，依據(jù)相關(guān)條款確定繳費(fèi)金額，實(shí)行個人賬戶、統(tǒng)籌賬戶專相結(jié)合的制度。其都是以失地農(nóng)民所需養(yǎng)老金為基數(shù)，個人賬戶由集體和個人不高于70%的比例構(gòu)成，而統(tǒng)籌賬戶則是來源丁從土地出讓凈收益，按照不低于30%的比例組成。按照國家養(yǎng)老制度，男年滿60周歲，女年滿55周歲，在完成繳費(fèi)以后即可按月享受養(yǎng)老金待遇。其具體實(shí)施細(xì)則是首先從個人賬戶支出養(yǎng)老金，當(dāng)個人賬戶不足時再由統(tǒng)籌賬戶資

5、金填補(bǔ)不足。以沈陽市和平區(qū)長白島失地農(nóng)民為例，在建立了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，達(dá)到領(lǐng)取保險(xiǎn)金相關(guān)條件的失地農(nóng)民，從2010年11月1日起，300多名失地農(nóng)民可按月領(lǐng)取400元養(yǎng)老保障金。（二）失地農(nóng)民的就業(yè)保障情況農(nóng)民失去賴以生存的土地后，面臨著較大的生存壓力，因此，失地農(nóng)民上崗就業(yè)問題也變的尤為重要。冃前來看，失地農(nóng)民的失業(yè)狀況比較嚴(yán)重。依據(jù)最近國家統(tǒng)計(jì)局對全國2940失地農(nóng)戶的調(diào)查，只有2.7%的勞動力得到安置。遼寧省為了解決失地問題，采取了一系列政策措施，如《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法

6、》，政府舉辦再就業(yè)培訓(xùn)等，讓失地農(nóng)民享受比城鎮(zhèn)失業(yè)下崗職T?更為優(yōu)惠的政策。同時，開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)冃開發(fā)與失地農(nóng)民就業(yè)互動。如營口市，把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力。并且對征地的企業(yè)耍求，在同等條件下優(yōu)先錄取失地農(nóng)民，特別是在招收普通員工時，對招用失地農(nóng)民給予一定的比例保證。（三）土地貨幣補(bǔ)償與失地農(nóng)民保障冃前，我國采取的土地補(bǔ)償標(biāo)

7、準(zhǔn)為國土資源部2004年11月發(fā)布的《關(guān)丁完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，按照被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品的價格、農(nóng)用地等級等因素，統(tǒng)一制定年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，在保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，按照法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。而不能使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)可相應(yīng)提高產(chǎn)值倍數(shù)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣山y(tǒng)籌安排，從國有土地有償收益

8、中劃出一定比例予以補(bǔ)償。二、遼寧省失地農(nóng)民社會保障存在問題的原因（-）社會保障體制不合理對于擁有社會保障的失地農(nóng)民，仍存在著一些問題。從總體來看，失地農(nóng)民的社會保障與城市居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)能做到同步調(diào)整，然而，由丁?失地農(nóng)民社會保障起點(diǎn)低，基數(shù)小，相較于城市居民而言，失地農(nóng)民的社會保障水平并不高。以沈陽市為例，2008年，沈陽市退休職丁?的月人均養(yǎng)老金為906元，而失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均為300多元。與2007年比較，失地農(nóng)民養(yǎng)老金增加了約13%,城市居民增加了近20%。再加Z失地農(nóng)民養(yǎng)老金基數(shù)