我國耕地資源可持續(xù)利用的法律制度分析

ID:5353754

大?。?76.88 KB

頁數(shù):2頁

時間:2017-12-08

我國耕地資源可持續(xù)利用的法律制度分析_第1頁
我國耕地資源可持續(xù)利用的法律制度分析_第2頁
資源描述:

《我國耕地資源可持續(xù)利用的法律制度分析》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內容在學術論文-天天文庫。

1、萬方數(shù)據(jù)科技信息基礎理論研討囂國耜地賞源可持續(xù)利用硇法律制度分析菏澤學院法律系王芳[摘要]由于近幾年來,我國經(jīng)濟的快速發(fā)展對土地的需要越來越大,以致于對土地的開墾幅度也越來越大,我國本來就是一個人均占有土地量很少的國家,尤其是農(nóng)民基本上以土地為生存之本,所以我們要對土地資源的利用合理規(guī)劃,以迭到既不影響經(jīng)濟的發(fā)展又不損害農(nóng)民的合法權益。[關鍵詞】土地資源法律制度耕地保護土地登記一、我國耕地資源面臨的嚴峻形勢(一)耕地整體素質下降隨著工業(yè)化和城市化過程的加快,耕地總量的增加是困難的,相當長的時期內還會減少,更糟的是

2、耕地整體素質趨于惡化:優(yōu)質高產(chǎn)農(nóng)田在減少,劣質低產(chǎn)農(nóng)田在增加。根據(jù)國家土地管理局的資料,中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5,有些地方甚至超過3/5,這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質高產(chǎn)田。(二)后備耕地資源不足從合理開發(fā)的角度看,在0.35億公頃成片荒地中,約有0.133億公頃可作為耕地用,按墾殖率60%計,可凈得耕地800萬公頃,后備耕地嚴重不足,甚至難以彌補現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū),極易受風蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響,開發(fā)利用難度較大。(三)耕

3、地總量和人均占有量較小建國50多年來,中國耕地統(tǒng)計面積累計減少4273萬公頃,扣除開荒造田的2633萬公頃,耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長,耕地占用不可避免,加之后備耕地資源十分有限,中國耕地總量和人均量在相當長的時期內都將進一步下降,中國耕地總量和人均量在相當長的時期內持續(xù)減少,必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾,直接影響中國的現(xiàn)代化進程。二、耕地資源惡化的原因(一)認識原因.認識到耕地保護重要性的主要以學術界和中央有關部門為主,許多人并沒有真正認識到它的迫切性,更不知道保護耕地同計劃生育、環(huán)境

4、保護一樣是我國的基本國策。值得注意的是,也存在不少政府管理部門的領導干部將發(fā)展城市經(jīng)濟和保護耕地對立起來,缺乏保護意識。另外,我國的耕地還承擔著社會保障功能,對農(nóng)民來說,失去耕地,就意味著失去一切,在我國還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下,現(xiàn)在的征地補償不足以讓農(nóng)民安身立命,社會成本很高。考慮耕地的這許多功能,將包括生態(tài)服務功能、社會保障功能和它的產(chǎn)出價值都算在征地成本中去,提高征地的經(jīng)濟成本,從而保護耕地。(二)深層次原因(1)我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還

5、欠缺或不夠翔實完善,使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù),對各級領導部門、單位和個人的約束力不夠,不能很好地指導操作。如根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定,農(nóng)用土地所有權的主體是集體經(jīng)濟組織,既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織,也可以是村民委員會,還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等,這種土地所有權產(chǎn)權界定不明晰,產(chǎn)權主體模糊的直接后果,會造成土地保護、監(jiān)督上的乏力,集體對耕地保護非不為,而是不能為,無權為;如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規(guī),致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設,導致耕地大量損失。(2)地方政府的政

6、績觀念?,F(xiàn)在衡量政府官員政績的標準是經(jīng)濟增長、城市擴張,而不是從可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量,政府官員的耕地保護的積極性難以提高。三、關于我國土地資源可持續(xù)利用的法律思考我國對耕地進行保護的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權屬問題進行規(guī)定。但對具體實施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開

7、發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結合制度等,只規(guī)定了制度而對具體的實施沒有應對措施,這在很大程度上形同虛設,因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律,如土地管理部門的職責、權利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī),并且這些配套法律應目的明確,針對性強,條目內容詳細,便于實際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實施就應作為全國土地管理工作的依據(jù),成為約束全國各級領導部門、單位和個人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時要加快土地管理立法工作,建立以新《土地管理法》為核心的市

8、場經(jīng)濟下的土地法律體系。四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度(一)完善土地征用制度我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家,當前,我國的經(jīng)濟又處于高速發(fā)展階段,經(jīng)濟的發(fā)展必然導致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經(jīng)常性工作,盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進行了進一步的修改,但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程

當前文檔最多預覽五頁,下載文檔查看全文

此文檔下載收益歸作者所有

當前文檔最多預覽五頁,下載文檔查看全文
溫馨提示:
1. 部分包含數(shù)學公式或PPT動畫的文件,查看預覽時可能會顯示錯亂或異常,文件下載后無此問題,請放心下載。
2. 本文檔由用戶上傳,版權歸屬用戶,天天文庫負責整理代發(fā)布。如果您對本文檔版權有爭議請及時聯(lián)系客服。
3. 下載前請仔細閱讀文檔內容,確認文檔內容符合您的需求后進行下載,若出現(xiàn)內容與標題不符可向本站投訴處理。
4. 下載文檔時可能由于網(wǎng)絡波動等原因無法下載或下載錯誤,付費完成后未能成功下載的用戶請聯(lián)系客服處理。
关闭