PPP立法爭(zhēng)執(zhí)-論文.pdf

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1、28I經(jīng)濟(jì)、PPP立法爭(zhēng)執(zhí)各方期待有統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，但因政府與市場(chǎng)的邊界尚未厘清，部門問(wèn)權(quán)限、分工及合作機(jī)制有待明確，可能先由國(guó)務(wù)院制定暫行條例，立法有待未來(lái)◎財(cái)新記者霍侃。王長(zhǎng)勇I文huokan．bIog．caixin．com1wangchangyong．btog．caixin．corn，—'過(guò)一年預(yù)熱，財(cái)政部力推的同行業(yè)的PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本；三是對(duì)地業(yè)一視同仁、政府承諾、監(jiān)管企業(yè)、風(fēng)PPP模式(Public_Private方財(cái)政進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)官員轉(zhuǎn)變觀險(xiǎn)分擔(dān)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面。但是，_-_：上一Partnership，政府和社會(huì)資念

2、，并指導(dǎo)其分類開(kāi)展PPP項(xiàng)目。由于特許經(jīng)營(yíng)涉及的問(wèn)題較復(fù)雜，目前本合作)，得到地方政府積極響應(yīng)。9月財(cái)政部力推、地方積極試點(diǎn)中，在關(guān)鍵事項(xiàng)上遭遇瓶頸。24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府PPP項(xiàng)目的各參與方、尤其是社會(huì)資本，王守清說(shuō)，一是“特許經(jīng)營(yíng)法”跟和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，期待能有統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，以解決相其他現(xiàn)行法律法規(guī)沖突如何解決、如何稱將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范。關(guān)法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件銜接不銜接；二是相關(guān)部門的職權(quán)劃分和調(diào)整，同時(shí)，財(cái)政部將制定PPP模式操作暢甚至相互沖突的問(wèn)題；也希望通過(guò)立涉及項(xiàng)目的審批流程。

3、“都是棘手問(wèn)題，指南和標(biāo)準(zhǔn)化的PPP模式項(xiàng)目合同文法，建立部門間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，解決涉及體制或權(quán)力再分配，需要國(guó)家層面本，并要求省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合部門內(nèi)部政出多門、重復(fù)審批等問(wèn)題。來(lái)主導(dǎo)協(xié)調(diào)?！甭毮苷{(diào)整，積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。與PPP相關(guān)的立法工作今年已提財(cái)新記者獲悉，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的三季度，福建、江蘇、重慶、青海速，即目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭研究、調(diào)最新批示，特許經(jīng)營(yíng)立法將由國(guó)務(wù)院法等省份密集推出PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，部分研并起草的“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許制辦牽頭推進(jìn)。由于條件并不成熟，很．地方政府還制定了開(kāi)展PPP的規(guī)范性經(jīng)營(yíng)法”(下稱“特許經(jīng)營(yíng)法”)

4、。多事項(xiàng)并未確定，可能先由國(guó)務(wù)院制定文件，最新的是福建省政府9月l1日發(fā)“特許經(jīng)營(yíng)法”起草小組成員、清暫行條例，而不是由全國(guó)人大完成立布的《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清告訴財(cái)新法，待條件成熟時(shí)再上升為法。(PPP)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。記者，發(fā)改委已完成第五稿，6月向各財(cái)政部相關(guān)司局一位官員對(duì)財(cái)新記PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的探索部委征求意見(jiàn)，70q召開(kāi)過(guò)一次業(yè)界人者說(shuō)，如果制定特許經(jīng)營(yíng)暫行條例，希和實(shí)踐始于上世紀(jì)80年代，當(dāng)前被賦予士參與的研討會(huì)，目前正根據(jù)各方反饋望明年初能拿出可以提交討論的草稿。新的使命，被認(rèn)為是替代地方

5、融資平臺(tái)意見(jiàn)修改完善，希望盡快完成第六稿。財(cái)政部和其他相關(guān)部委應(yīng)該作為起草成債、不增加政府存量債務(wù)的一種更規(guī)范財(cái)新記者看到的“特許經(jīng)營(yíng)法”征員，參與整個(gè)立法過(guò)程，而不是目前由的模式。政策基點(diǎn)是十八屆三中全會(huì)提求意見(jiàn)稿版本，其突破點(diǎn)包括對(duì)所有企國(guó)家發(fā)改委一家起草。目前尚未明確是出“引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委各拿出一稿，還是運(yùn)營(yíng)”，財(cái)政部將這一要求與處理地方共同成立起草班子。政府債務(wù)存量相結(jié)合，力推PPP。通過(guò)立法，在9月下旬二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)法律屬性和定位分歧建立部門之間的長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓“特許經(jīng)營(yíng)法”

6、被視為PPP領(lǐng)域的重要監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，繼偉表示財(cái)政部主要采取三方面措立法。但PPP與特許經(jīng)營(yíng)到底是什么關(guān)施：一是面向社會(huì)推出了80個(gè)PPP項(xiàng)目；解決政出多門、系，兩者能否畫等號(hào)，目前看法不一。二是成立了PPP中心，主要負(fù)責(zé)提供不重復(fù)審批等問(wèn)題對(duì)于法律的名稱為何定為“特許經(jīng)財(cái)新新世紀(jì)周刊CanC帥hFyw∞蚓3O經(jīng)濟(jì)㈠、但征求意見(jiàn)稿緊接著規(guī)定：“特許經(jīng)于PPP還沒(méi)有立法的想法，而是通過(guò)發(fā)理金永祥認(rèn)為，從中央到省級(jí)、市縣政營(yíng)者對(duì)行政管理部門就特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作個(gè)通知，解決實(shí)際操作中的問(wèn)題，讓地府各管什么、如何管，是否需要設(shè)立跨出的具體行政行為不服的，可以

7、依法提方先做示范，財(cái)政部總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，再部門的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，是否需要設(shè)立發(fā)起行政復(fù)議或行政訴訟?！边@意味著在向全國(guó)推廣。達(dá)國(guó)家普遍采用的從事專業(yè)支撐的PPP特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及到的行政許可，如中心，都是特許經(jīng)營(yíng)立法的核心內(nèi)容之項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等，是行政法律關(guān)系。監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制待明確一，不能回避。王守清說(shuō)，對(duì)于法律關(guān)系，起草時(shí)企業(yè)最關(guān)注的是，“特許經(jīng)營(yíng)法”能否上述財(cái)政系統(tǒng)的專家認(rèn)為，PPP項(xiàng)基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即政府和企業(yè)簽訂解決實(shí)際操作中面臨的突出問(wèn)題。其一目監(jiān)管涉及很多環(huán)節(jié)，是一個(gè)完整的鏈的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是民事合同；但具體做是監(jiān)管中的分工協(xié)調(diào)機(jī)制不清楚

8、，存在條，立項(xiàng)和建設(shè)由發(fā)改委負(fù)責(zé)，建設(shè)前項(xiàng)目的過(guò)程中，可能會(huì)涉及政府的行政重復(fù)審批、多頭管理的情況。期的資金籌集、后續(xù)利益補(bǔ)償都涉及財(cái)審批，這部分則是