中央港人雙贏的政改方案

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1、26/06/2013中央港人雙贏的政改方案盧兆興明報中央港人雙贏的政改方案設(shè)計中央與港人可接受的政改方案並不困難，問題是雙方有沒有意願去達到共識，把政改爭論的內(nèi)耗轉(zhuǎn)為雙贏契機。港人必須認清人大常委會在2007年12月29日的決定。它強調(diào)2012年立法會選舉不實行全部議員由普選產(chǎn)生，功能團體和分區(qū)直選產(chǎn)生的議員各佔半數(shù)比例維持不變，立法會對法案、議案表決程序維持不變。行政長官實行普選時，須組成一個廣泛代表性提名委員會，產(chǎn)生若干候選人，由合資格選民普選產(chǎn)生行政長官，報中央政府任命。中央決定有兩點非常重要。第一，為了制衡在直選表現(xiàn)很好的泛民，立法會內(nèi)功能和直選產(chǎn)生的議員各佔半數(shù)比

2、例不變。第二，行政長官普選時必須有提名委員會篩選候選人。這是中央底線。中央底線立法會選舉在2016年或2020年有兩大改革方法。第一，立法會議席由現(xiàn)今的70席加至80席，但功能和直選產(chǎn)生之議員五五比例不變。5個新增功能議員產(chǎn)生辦法有兩個。一是增加新的功能組別，例如一、女性，二、退休人士，三、少數(shù)民族（包括在港的南亞人士），四、年輕人，及五、代表內(nèi)地新移民爭取權(quán)益的團體。另一個改革方法是把新增功能議席像2012年超級區(qū)議會般產(chǎn)生，即候選人由區(qū)議員提名，再由全港市民直選。就算功能產(chǎn)生議席維持35席，功能組別內(nèi)的選民基礎(chǔ)也可擴大，把功能界別民主化。第二個方法是把立法會70席在20

3、16或2020年全面直選，但顧及中央底線，必須創(chuàng)建一個儼如上議院的功能會（FunctionalCouncil）。功能會議席70人，產(chǎn)生方法可改良現(xiàn)有功能界別，加入由港區(qū)人大及政協(xié)互選代表，進入港式上議院。兩院制好處是泛民可在2016年或2020年達到立法會全面直選的目標。也不會使中央懼怕立法會權(quán)力遠大於行政機關(guān)，亦可照顧商界懼怕民主化一步到位，使特區(qū)成為「福利」之都，衝擊商界經(jīng)濟利益。弊處是需要修改《基本法》有關(guān)立法會改革循序漸進的第68條。而附件二有關(guān)立法會產(chǎn)生辦法亦要稍作修改。假如特區(qū)政府及中央恐怕行政主導(dǎo)體制受衝擊，《基本法》74條有關(guān)立會議員涉及政策之法律草案須行政

4、長官書面同意的規(guī)定可保留。附件二有關(guān)立法會對法案及議案之表決程序有三個改革方案。第一，立法會議員個人提出的議案和法案及對政府法案的修正案均須功能會（上議院）產(chǎn)生議員和立法會（下議院）產(chǎn)生議員兩部分出席會議議員各過半數(shù)通過。這方法是現(xiàn)在附件二的微調(diào)。第二，假如下議院議員提出的法案被上議院否決，兩個議會則派各方人數(shù)相等的議員組成委員會，嘗試達成共識。第三，上議院或功能會每年只可行使某次的否決權(quán)（如10次），否決由下議院議員之提案。至於2017年行政長官選舉，可優(yōu)化前民主黨主席李柱銘方案。即1200人選舉委員會轉(zhuǎn)為提名委員會，而提名委員會最後提名3人（不是李提出的5人）由全港合資

5、格選民普選產(chǎn)生行政長官。為了平息中央對候選人「不」愛國疑慮，所有行政長官候選人可在篩選前宣誓效忠中華人民共和國及特區(qū)《基本法》。這樣，被港人選出的行政長官候任人絕不會遇到中央在最後行使否決權(quán)，不任命選出來的港人之情況。使特區(qū)減少內(nèi)部在政改上爭鬥，兩院制及優(yōu)化李柱銘的行政長官選舉方法是突破點。作者是香港教育學(xué)院社會科學(xué)系主任及教授