邁向回應(yīng)型法：我國(guó)地震預(yù)報(bào)立法的反思與完善-論文.pdf

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1、南硅：髻邁向回應(yīng)型法：我國(guó)地震預(yù)報(bào)立法的反思與完善張健摘要：我國(guó)地震預(yù)報(bào)立法存在明顯的“壓制型法”的特征，這突出表現(xiàn)在政府壟斷地震預(yù)報(bào)信息、行政機(jī)關(guān)地震預(yù)報(bào)信息發(fā)布權(quán)限過(guò)于集中、地震局職能錯(cuò)位等方面。壓制型地震預(yù)報(bào)立法模式在實(shí)踐中已暴露出合法性危機(jī)。有必要對(duì)我國(guó)地震預(yù)報(bào)立法展開(kāi)反思，嘗試打破政府地震預(yù)報(bào)信息壟斷，把地震預(yù)報(bào)權(quán)適當(dāng)下放，明確地震局的職能與定位，建立一種新的立法模式——“回應(yīng)型”地震預(yù)報(bào)立法模式。關(guān)鍵詞i地震；地震預(yù)報(bào)；回應(yīng)型法；壓制型法；立法中圖分類(lèi)號(hào)：P912．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000

2、-8691(2014)01—旬132—05汶川地震、玉樹(shù)地震以及最近發(fā)生的雅安地震報(bào)20世紀(jì)的輝煌和當(dāng)下慘淡說(shuō)明當(dāng)下地震預(yù)報(bào)工慘痛的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失一次次拷問(wèn)中國(guó)現(xiàn)有的作的失敗很大程度上歸咎于立法與制度。考察現(xiàn)有地震預(yù)報(bào)制度。如何認(rèn)真地反思我國(guó)當(dāng)下地震預(yù)報(bào)地震預(yù)報(bào)法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有立法嚴(yán)重阻礙了立法，提高對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)水平，成為擺在地震預(yù)報(bào)的有效運(yùn)作，種種弊端使中國(guó)地震預(yù)報(bào)預(yù)我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同樣急迫的，是如何建測(cè)難以發(fā)揮有效作用。立和完善高水平的、更加專(zhuān)業(yè)化的地震預(yù)報(bào)法律制現(xiàn)有地震預(yù)報(bào)立法

3、對(duì)地震預(yù)報(bào)的決策主體和決度，然而目前學(xué)界對(duì)我國(guó)地震立法模式的反思與分策程序作了明確規(guī)定。按照現(xiàn)有立法，一次完整的析依舊空白，本文試圖尋求突破。地震預(yù)報(bào)流程需要“三步走”：首先，形成地震預(yù)報(bào)的意見(jiàn)；其次，針對(duì)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)專(zhuān)家委員會(huì)召開(kāi)會(huì)一、我國(guó)地震預(yù)報(bào)立法的基本現(xiàn)狀議進(jìn)行評(píng)審；最后，行政機(jī)關(guān)發(fā)布地震預(yù)報(bào)。第一，早在20世紀(jì)60年代，我國(guó)就開(kāi)始嘗試建立地形成地震預(yù)報(bào)的意見(jiàn)?！兜卣痤A(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第6震預(yù)報(bào)制度。1997年，全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布實(shí)條、第7條和第8條規(guī)定，任何民間團(tuán)體或公民個(gè)人施《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)

4、法》。1998年頒布《地都可以根據(jù)其觀測(cè)結(jié)果向其所在地或者所預(yù)測(cè)地區(qū)震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，2008年汶川地震發(fā)生后修改《防的縣級(jí)以上政府的地震機(jī)構(gòu)或者直接向中國(guó)地震局震減災(zāi)法》。《防震減災(zāi)法》的頒布修改標(biāo)志著中國(guó)提出書(shū)面預(yù)測(cè)意見(jiàn)；上述機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)預(yù)測(cè)意見(jiàn)召開(kāi)地震預(yù)報(bào)立法體系初步完成。然而，與日新月異的震情會(huì)商會(huì)研究討論，進(jìn)而形成地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)。第科技發(fā)展和國(guó)家立法相比，尤其是與20世紀(jì)取得的二，針對(duì)預(yù)報(bào)意見(jiàn)專(zhuān)家評(píng)審?！兜卣痤A(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》一系列地震預(yù)報(bào)成就相比，晚近幾十年中國(guó)地震預(yù)第9、10、11、12條規(guī)定，地震預(yù)報(bào)意

5、見(jiàn)形成后由省級(jí)報(bào)工作乏善可陳，飽受批評(píng)。由于政府出于對(duì)社會(huì)以上地震部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估。穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的擔(dān)心，中國(guó)地震預(yù)報(bào)成績(jī)不是在第三，發(fā)布地震預(yù)報(bào)信息?！斗勒饻p災(zāi)法》第16條提高，而是衰退。在汶川、玉樹(shù)、雅安地震以后，地震和《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第3章規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)局堅(jiān)稱(chēng)“地震無(wú)法預(yù)報(bào)”而屢受責(zé)罵。中國(guó)地震預(yù)人民政府是地震預(yù)報(bào)發(fā)布的權(quán)威部門(mén)，禁止其他任作者簡(jiǎn)介：張健(1986～)，男，浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士研究生。基金項(xiàng)目：本文是國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化路徑及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制”(項(xiàng)

6、目號(hào)：11AZD020)的階段性成果。、、1332014．01、、何單位和公民個(gè)人發(fā)布地震預(yù)報(bào)信息；其中，全國(guó)性和全面干預(yù)。它主張“國(guó)家全能主義”，國(guó)家對(duì)人的長(zhǎng)期地震預(yù)報(bào)和中期地震預(yù)報(bào)由國(guó)務(wù)院發(fā)布，中力、物力進(jìn)行集中的調(diào)配與管理，強(qiáng)調(diào)管理的權(quán)威長(zhǎng)期的區(qū)域性地震預(yù)報(bào)、短期地震預(yù)報(bào)以及臨震預(yù)性、強(qiáng)制性與統(tǒng)一性，這樣的立法模式固然可以提高報(bào)信息由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。行政效率，實(shí)現(xiàn)短期效益，但它與社會(huì)自治之間存在根據(jù)上述規(guī)定我們可以概括出地震預(yù)報(bào)的“三負(fù)相關(guān)關(guān)系，龐大的行政公權(quán)力吞噬了社會(huì)自治的部曲”，簡(jiǎn)略概括就是，

7、體制內(nèi)外的地震預(yù)測(cè)主體對(duì)空間，帶來(lái)了龐大的交易成本，消耗了社會(huì)資源，更地震做出預(yù)測(cè)信息后，由地震部門(mén)組織專(zhuān)家開(kāi)展會(huì)是加重了政府本不應(yīng)該承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。反映到地震預(yù)商評(píng)審，在會(huì)商會(huì)上形成地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)，并將該預(yù)報(bào)報(bào)立法上，則是國(guó)家壟斷了地震預(yù)報(bào)的權(quán)力與技術(shù)，意見(jiàn)提交地震局組織的專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審，如果評(píng)審壟斷了地震預(yù)報(bào)的話語(yǔ)權(quán)。結(jié)果為肯定，則向省級(jí)以上人民政府報(bào)告，由政府決地震預(yù)測(cè)是地震預(yù)報(bào)的前提。我國(guó)《地震預(yù)報(bào)定是否發(fā)布地震預(yù)報(bào)。這其中涉及到三類(lèi)主體：地管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定，任何民間團(tuán)體或公民個(gè)人震預(yù)測(cè)主體，它包括體制內(nèi)

8、外的地震局以及民間團(tuán)都可以根據(jù)其觀察結(jié)果提出地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)。但《防體和公民個(gè)人；預(yù)報(bào)意見(jiàn)形成主體即地震局；作為地震減災(zāi)法》第29條規(guī)定，地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)由國(guó)家統(tǒng)一震預(yù)報(bào)發(fā)布主體的政府?叭。從法律規(guī)定上看發(fā)布。除學(xué)術(shù)研究或?qū)W術(shù)交流外，禁止任何單位和來(lái)，三類(lèi)主體各司其職?！斗勒饻p災(zāi)法》和《地震預(yù)個(gè)人發(fā)布地震預(yù)測(cè)信息。換句話說(shuō)，即使民間組織報(bào)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的地震預(yù)報(bào)或者公民個(gè)人能