國際視野下的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗-論文.pdf

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1、文＼國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部張云華分區(qū)管理法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)后，一至二類農(nóng)地不《中能改變用途，三至四類農(nóng)地有條件改變用途，五至系，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大七類農(nóng)地可以改變用途?！掇r(nóng)地保護和農(nóng)業(yè)活動戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展法》規(guī)定，各市鎮(zhèn)和縣對本地區(qū)被劃入保護區(qū)的農(nóng)多種形式規(guī)模經(jīng)營。可以看出，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為地要嚴格保護，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)后，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要突破口。對在農(nóng)地保護區(qū)中進行其他生產(chǎn)活動的，要向委員雖然各個國家土地所有制度大相徑庭，但普遍會提出申請，在

2、委員會對申請沒有批準之前或該法來看國外沒有土地集體所有家庭承包經(jīng)營這一制度律規(guī)定沒有過期之前，任何市鎮(zhèn)都不能向位于保護形式，然而其土地流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗對于完善我國區(qū)內(nèi)進行建設的申請發(fā)放建筑許可證。地流轉(zhuǎn)制度依然具有重要的參考作用。本文將介另外，加拿大對不同的土地流轉(zhuǎn)實行差異化稅紹部分國家土地流轉(zhuǎn)的政策與做法，分析其對我國率。稅率在0．5％～2％之間浮動，具體稅率依轉(zhuǎn)讓價的經(jīng)驗啟示。格和土地使用目的而定。一方面征收高額的土地開發(fā)交易稅，以此抑制人們對農(nóng)地的開發(fā)。另一方面，不斷降低農(nóng)戶之間的耕地交易稅，進而在更大加拿大的土地大

3、部分歸個人所有一一土地私有程度上保證農(nóng)地農(nóng)用．促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同制，土地(除皇家土地和原住民保留地外)都可在時，對非加拿大居民土地轉(zhuǎn)讓征稅有時會給予較高市場上自由轉(zhuǎn)讓。土地私有制度只是保障個人對土稅率。此外，當土地所有者捐贈或流轉(zhuǎn)已被列為生地的所有權(quán)，但列‘土地的使用及流轉(zhuǎn)上政府還是有態(tài)敏感區(qū)或具有生態(tài)價值的私有土地發(fā)展權(quán)后，將嚴格規(guī)定的，這主要是通過政府的法規(guī)、政策和規(guī)獲得所得稅方面的優(yōu)惠，同時農(nóng)地稅收評估標準仍劃來實現(xiàn)的。然是農(nóng)地的公允價值。加拿大聯(lián)邦出臺了一些法律，在適宜的區(qū)域鼓日本：實行用途分區(qū)，發(fā)揮中介組織作

4、用勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在受限的區(qū)域限制流轉(zhuǎn)，保證了土地有序流轉(zhuǎn)。為了保證農(nóng)業(yè)活動優(yōu)先，加拿大《土地日本的土地制度是以個人為主體，國家所有、利用規(guī)劃和發(fā)展法》規(guī)定：轉(zhuǎn)讓lOOt~頃或以卜的土公共所有、個人與法人所有(私人所有)并存的一地，或擁有剩余的相鄰土地至少有100公頃的；土地種土地所有制度。日本農(nóng)民享有對土地的所有權(quán)，由一個所有者轉(zhuǎn)讓給另一個所有者，連帶的已獲得可以租借和買賣土地，在市場進行土地流轉(zhuǎn)。的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓。同時，為了在農(nóng)地保護區(qū)限制非20世紀60年代以后，日本實行了一系列農(nóng)地改農(nóng)業(yè)活動，禁止以下土地流轉(zhuǎn)：在農(nóng)地L進行

5、非農(nóng)革，通過修改《農(nóng)地法》和制定《農(nóng)地利用增進事目的的活動(建住宅、商業(yè)、T業(yè)或基礎設施)；業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎強化法》等法律，對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓了一塊土地的所有權(quán)同時還擁有相鄰地塊的土權(quán)利進行了明確界定．進一步擴大了農(nóng)民對土地的地或被視為是相鄰地塊(兩個地塊被公共道路、鐵使用權(quán)和收益權(quán)，而且賦予了農(nóng)民對土地的處分路、公共設施所分開被視為相鄰)的土地。《土地權(quán)。尤其是《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎強化法》的核心是農(nóng)地52國土資源2o14年3月號流動的方向主要是向“認定農(nóng)業(yè)者”集中，這一制如果確需用于農(nóng)業(yè)以外用途時，必須辦理農(nóng)業(yè)振興度保證了耕地在

6、農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)，有利于防止耕地地域用途變更許可手續(xù)，此變更許町手續(xù)的變更限的減少和農(nóng)民的大量失業(yè)，使得土地向種田能手流制非常嚴格。轉(zhuǎn)，有利于提高土地的利用效率。同時，那些“認同時，韓國還征收土地增值稅，主要包含兩種定農(nóng)業(yè)者”可以獲得農(nóng)地方面優(yōu)惠的政策支持。另形式：一是買賣價格與宗地標準地價的差額達到一外，農(nóng)地所有人在租賃期限未滿收回農(nóng)地，要賠償定數(shù)值時，政府將按差額的一定比例征收土地增值給承租者離佃費。擁有農(nóng)地的農(nóng)業(yè)從業(yè)者因年齡老稅；二是對土地不發(fā)生交易的自然增值征收土地增化、子女不愿意從事農(nóng)Iz．而在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的，允值

7、稅。這種稅賦是以每3年的土地標準地價差額為基許佃耕。數(shù)，按一定比例對宗地征收。如果土地增值在1年之I-1本的土地交易審批制度對交易的區(qū)域、交易內(nèi)超過1．5倍，則按年收取。此外，韓國政府對土地的資格等都有明確的限制，嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。Et投機問題非常重視，制定各種法律法規(guī)并采取土地本將城市區(qū)域劃分為“市街化區(qū)域”和“市街化調(diào)交易實名制等各種措施阻止投機行為。整區(qū)域”，在市街化調(diào)整區(qū)域以外，將農(nóng)地分為美國：交易市場很發(fā)達流轉(zhuǎn)以租佃為主一、二、■類。原則卜不許可一類農(nóng)地轉(zhuǎn)用，許可三類農(nóng)地轉(zhuǎn)用，當在三類農(nóng)地中轉(zhuǎn)用有難或不適美的土地

8、分私人所有、聯(lián)邦政府所有和州政當時，才準許二類農(nóng)地轉(zhuǎn)用。府所有3種，分別占全困土地總面積的58％、34％和日本允許土地租借轉(zhuǎn)讓，于是就有了農(nóng)地租借6％，另有2％為印第安人的保留地。美土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的中介需求。為了，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，日本還建立的主要方式是租佃制，出租的形式主要有固定地租農(nóng)地保有合理化法人、合作