“扶持之手”還是“掠奪之手”：燙府干預與企業(yè)政治關聯(lián)文獻綜述.pdf

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1、‘‘扶持之手"還是“掠奪之手"：政府干預與企業(yè)政治關聯(lián)文獻綜述夏力楊德才內(nèi)容提要政府與企業(yè)的關系一直是政治經(jīng)濟學研究中的一個重要課題。政府對企業(yè)的干預是一個普遍現(xiàn)象，政府的干預行為既可以充當“扶持之手”的角色也有成為“掠奪之手”的可能。為了獲得政府干預的利益，主動尋求政治上的聯(lián)系也成為很多企業(yè)的理性選擇。本文對政府干預和企業(yè)政治關聯(lián)的國內(nèi)外文獻進行了回顧。主要介紹了政府干預企業(yè)的動機，政府干預企業(yè)的途徑，以及政府干預和政治聯(lián)系對企業(yè)經(jīng)濟績效及社會福利的影響。并且還總結(jié)了目前研究文獻的不足及展望了下一步研究的方向。關鍵詞政府干預政治關聯(lián)企業(yè)績效主動與政府建立政治上的聯(lián)系。在西方

2、，這種政引言治聯(lián)系往往表現(xiàn)為企業(yè)高管成為議會的議員或者在市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府到底扮演怎樣的角企業(yè)直接向參加競選的政黨提供政治捐獻；而在色，一直是經(jīng)濟學研究中一個經(jīng)久不衰的話題。我國，政治關聯(lián)一般指企業(yè)的高管成為人大代表政府的經(jīng)濟職能主要包括：提供一個能夠保障合或者政協(xié)委員。針對這種政府與企業(yè)的互動，國同執(zhí)行與產(chǎn)權保護的制度環(huán)境；運用財政和貨幣內(nèi)外有大量的文獻進行了研究，本文主要就是對政策等進行宏觀調(diào)控；運用規(guī)制及反壟斷等微觀這些文獻進行回顧。首先，介紹了政府干預企業(yè)政策解決市場失靈。然而，對于政府與企業(yè)的關的動機，然后分析了政府干預企業(yè)的途徑，最后回系，理論界一直有不同的觀點

3、。有的學者認為政顧了政府干預與政治聯(lián)系對企業(yè)績效與社會福利府的角色是“無為之手”，把大部分資源分配的職的影響。能都留給企業(yè)，不干涉企業(yè)的運作；有的學者認為政府為什么要干預企業(yè)政府的角色是“扶持之手”，與企業(yè)聯(lián)系緊密，并且為企業(yè)的發(fā)展提供各方面的支持；還有的學者在過去30年的改革進程中，中國的財政分權認為政府的角色是“掠奪之手”，為了本部門和自制度改變了中央政府對地方政府的激勵機制，使身的利益大量向企業(yè)設租和尋租，侵害了企業(yè)的地方政府參與社會經(jīng)濟活動的經(jīng)濟行為發(fā)生了根利益。本性改變(王文劍等，2007)。具體來說，財政分在大部分轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，政府都會或多或少干權允許地方政府擁有一

4、定的地方財政收益并在一預企業(yè)的運作，而企業(yè)為了獲得稀缺的資源，也會定程度上支配這些收益，使地方政府成為相對獨69“扶持之手”還是“掠奪之手”：政府干預與企業(yè)政治關聯(lián)文獻綜述立的經(jīng)濟主體(Jineta1．，2005)。與財政上分權讓國有企業(yè)股權的過程中，出于政治穩(wěn)定的考慮，相伴的是政治上的集權，作為中央集權的一個執(zhí)保留了有戰(zhàn)略作用的企業(yè)。行單元，地方政府還要承擔教育、醫(yī)療、社保等社(二)政府干預企業(yè)是官員實現(xiàn)利益的需要會服務職能。由于1994年分稅制改革中央政府公共選擇理論認為經(jīng)濟領域中個人選擇的利在不減少地方財政支出的情況下將財權上收，加益最大化行為也適用于政治領域的公共選擇

5、中。重了地方政府的財政困難。同時，地方政府可運政府也是有利益的，政府自身利益不但包括公共用的政策工具非常有限(周業(yè)安，2000)。因此，利益，也包括政府內(nèi)部官員的個人利益和以部門干預企業(yè)的經(jīng)濟活動便成為地方政府的一個現(xiàn)實為代表的小集團利益等。因此，政府行為除了表選擇?，F(xiàn)為其承擔的各種經(jīng)濟目標、社會目標以及政治(一)政府干預企業(yè)是其公共治理的需要目標相互博弈結(jié)果之外，還常常表現(xiàn)為政府官員譚勁松等(2009)將地方政府在其管轄范圍的個人目標(譚勁松、鄭國堅，2004)。內(nèi)發(fā)展地方經(jīng)濟、解決社會福利、維系社會穩(wěn)定等對于政府官員來說，來自企業(yè)資源的控制權方面的過程、職能和責任統(tǒng)稱為地

6、方政府的公共收益構(gòu)成了一個非常重要的個人激勵來源(譚勁治理，并且將其目標分為：經(jīng)濟目標、社會目標和松等，2009)。這是因為擁有對企業(yè)控制權的政府政治目標。政府干預企業(yè)的主要目的是實現(xiàn)其經(jīng)官員從自身利益的考慮很可能從事權錢交易、政濟目標。經(jīng)濟目標主要包括地方財政收入狀況、治創(chuàng)租和抽租的活動(楊瑞龍，1997)。Shleifer地方國有企業(yè)效率、地區(qū)經(jīng)濟增長和GDP等經(jīng)濟andVishney(1993)也認為，政府是由政治家和官發(fā)展指標。張曙光(2005)認為作為地方國有企員組成，裙帶關系和腐敗行為在所難免。某些政業(yè)的所有者，地方政府主要通過干預國有企業(yè)實府官員會利用手中的權力

7、來侵掠企業(yè)的財富，中現(xiàn)其經(jīng)濟目標。這是因為地方預算收入很大一部飽私囊。某些政府官員會將其控制之下的企業(yè)財分來自地方國有企業(yè)的收入，地方預算支出也有富轉(zhuǎn)移給其他支持者。很大一部分用于地方國有企業(yè)的投資，反過來又政府干預企業(yè)的途徑成為擴大地方收入的源泉和增加地方預算收入的主要途徑。由于在市場化進程較慢及政治比較腐敗的地政府干預企業(yè)的第二個目的是實現(xiàn)其社會目方，政府往往掌握更多的資源，可以通過金融、財標。社會目標包括社會穩(wěn)定、充分就業(yè)及下崗員稅、訂單等多種渠道來影響企業(yè)，并直接干預企業(yè)工的妥善安置等。Line