養(yǎng)蠶保險(xiǎn)中存在的問題和對策.pdf

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1、江莩爭業(yè)2013年第4期養(yǎng)蠶保險(xiǎn)中存在的問題和對策曹擁軍唐鐵華(如東縣蠶桑指導(dǎo)站226400)摘要?dú)夂虍惓?、工礦企業(yè)增多、生活污染增加、假劣農(nóng)資、動(dòng)物疫病等所引發(fā)的蠶桑生產(chǎn)安全保障問題，越來越嚴(yán)峻、突出，開展養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，已成為蠶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。近幾年來部分縣、市已不同程度地開展了這一服務(wù)，取得了一定的成效，但也暴露出一些問題，本文分析了現(xiàn)行養(yǎng)蠶保險(xiǎn)中存在的不足，提出了應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞蠶桑生產(chǎn)養(yǎng)蠶保險(xiǎn)存在問題對策中圖分類號：[$88—9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：c文章編號：2013—06—19—001．隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由工礦企業(yè)污染

2、、農(nóng)業(yè)污染、的商業(yè)險(xiǎn)，在保費(fèi)上和理賠費(fèi)用上有較大的政策傾生活污染以及氣候異常等所引發(fā)的蠶桑安全問題，斜和優(yōu)惠，但部分蠶農(nóng)不能很好地理解政策性保險(xiǎn)越來越嚴(yán)峻，養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)大已經(jīng)成為蠶桑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意義，參保意識不強(qiáng)，存在僥幸心理和依賴心理，的重大憂患。近年來養(yǎng)蠶業(yè)弱勢地位突出，蠶病、蠶一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失，往往把損失責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)推給政府，死亡或蠶不結(jié)繭的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少地方政府為跑上級、找領(lǐng)導(dǎo)，誤認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不作為，甚至通過現(xiàn)代保護(hù)和調(diào)動(dòng)蠶農(nóng)這一弱勢群體的生產(chǎn)積極性，出臺信息工具增加領(lǐng)導(dǎo)壓力，擾亂正常工作秩序。另一了不少保護(hù)蠶農(nóng)的優(yōu)惠政策

3、和保障措施。部分縣市方面表現(xiàn)在保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間性不強(qiáng)，能拖則拖，需要也結(jié)合本地實(shí)際開展了養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，從一定程度上增服務(wù)人員反復(fù)上門做工作，個(gè)別因超過規(guī)定的投保強(qiáng)了蠶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效地保障了蠶農(nóng)的利時(shí)間不能受理，導(dǎo)致養(yǎng)蠶出現(xiàn)損失時(shí)，蠶農(nóng)與服務(wù)人益，給蠶農(nóng)吃上定心丸，進(jìn)而維護(hù)了蠶農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的員產(chǎn)生不必要的矛盾和沖突。積極性，對穩(wěn)定和發(fā)展繭絲綢行業(yè)發(fā)揮了較好的保1．2保險(xiǎn)公司基層體制不到位，工作熱情不高障作用，同時(shí)也減輕了各級黨委政府對一次次突發(fā)一方面因?yàn)轲B(yǎng)蠶險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，重大蠶桑生產(chǎn)災(zāi)害進(jìn)行救援的巨大人力、物力、

4、財(cái)力局部地區(qū)養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很大，從近幾期的理賠結(jié)果的壓力。2011年秋季如東縣開始試點(diǎn)養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，在看，保險(xiǎn)公司不但沒能賺上錢，還賠付了不少資金，馬塘鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)部分蠶農(nóng)發(fā)生了不結(jié)繭等蠶病后及不能從中獲得豐厚的利潤。另一方面，基層保險(xiǎn)體時(shí)領(lǐng)到了縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的受災(zāi)補(bǔ)償款，2012年春制不健全，蠶桑保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要是面向農(nóng)村蠶農(nóng)的，在蠶和秋蠶生產(chǎn)中，如東縣河口、拼茶、洋口等鎮(zhèn)的部宣傳上僅僅依靠生產(chǎn)部門的幫助宣傳。而保費(fèi)的收分農(nóng)戶發(fā)生了較嚴(yán)重的蠶病導(dǎo)致大面積的蠶不結(jié)繳上，有的地方由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，有的由農(nóng)業(yè)服務(wù)中繭，縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司及時(shí)深入

5、到受災(zāi)的每個(gè)蠶農(nóng)家心負(fù)責(zé)，真正由保險(xiǎn)公司下屬網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)的少之又少，中為他們進(jìn)行養(yǎng)蠶保險(xiǎn)勘驗(yàn)定損，給予受災(zāi)蠶農(nóng)賠而這些代收部門對保險(xiǎn)條款內(nèi)容實(shí)質(zhì)還不夠了解，付金，這些都讓蠶農(nóng)深深感受到有養(yǎng)蠶保險(xiǎn)護(hù)航后在對蠶農(nóng)的解釋中更是說不清道不明。一旦蠶農(nóng)受的心安。避免了以往蠶農(nóng)層層上訪的現(xiàn)象，減輕了損在基層去找誰受理?如此種種現(xiàn)象影響了參保蠶政府的工作壓力。但在開展這項(xiàng)工作的過程中，也農(nóng)的信任和參保熱情。參保容易賠付難，一直是廣暴露出一些問題和不足，影響了養(yǎng)蠶保險(xiǎn)功能的有大蠶農(nóng)對養(yǎng)蠶保險(xiǎn)最大的顧慮。效發(fā)揮。1．3保險(xiǎn)條款宣傳不到位，手續(xù)不

6、規(guī)范江蘇省養(yǎng)蠶保險(xiǎn)條款已制定幾年時(shí)間，部分縣1存在的問題與不足市也開展了多期養(yǎng)蠶保險(xiǎn)工作，但作為投保的主1．1蠶農(nóng)參保意識不強(qiáng)體——蠶農(nóng)，對保險(xiǎn)條款知之甚少，保險(xiǎn)責(zé)任是什養(yǎng)蠶險(xiǎn)是政府農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的一部分，不同于一般么，責(zé)任免除有哪些，保險(xiǎn)金額是多少，有哪些義務(wù)，2013年第4期江莩{}l衛(wèi)發(fā)生損失后向誰報(bào)險(xiǎn)、如何報(bào)險(xiǎn)等事項(xiàng)不清。由于2應(yīng)采取的措施和建議部門代收保費(fèi)，蠶農(nóng)手中大部分沒有保單，僅有非正規(guī)的收據(jù)，如果發(fā)生理賠糾紛，則蠶農(nóng)變成了弱勢群2．1JJn~$宣傳讓蠶農(nóng)切實(shí)了解保險(xiǎn)的意義和內(nèi)容體中的弱勢對象1目前雖然不少地方開展

7、了養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，但真正熟1．4操作理賠時(shí)間不及時(shí)，給蠶農(nóng)造成懸念悉保險(xiǎn)條款的蠶農(nóng)還不多，部分存在僥幸心理，因而理賠難是蠶農(nóng)最擔(dān)心的，的確也是最容易發(fā)參與意識不強(qiáng)，有必要由生產(chǎn)部門配合保險(xiǎn)公司進(jìn)生的。據(jù)調(diào)查，理賠不及時(shí)已習(xí)以為常，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行詳細(xì)、全面的宣傳。借助于網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺、報(bào)千家萬戶，工作壓力大，資金到位難，適當(dāng)拖遲也紙雜志、手機(jī)短信等多種載體，采用新聞報(bào)導(dǎo)、追蹤在情理之中，但應(yīng)按照保險(xiǎn)合同的約定及時(shí)告知報(bào)導(dǎo)、典型事例分析等形式對保險(xiǎn)給蠶農(nóng)帶來的益處進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)蠶農(nóng)保險(xiǎn)意識，激發(fā)參保激投保人，受災(zāi)損失是否屬于保險(xiǎn)

8、責(zé)任以及賠償金情，讓養(yǎng)蠶保險(xiǎn)形成常態(tài)化全面化的格局。同時(shí)通額、時(shí)間等具體事項(xiàng)。而在實(shí)際操作中，對于養(yǎng)蠶過宣傳讓蠶農(nóng)真正弄清各項(xiàng)條款的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，特別中發(fā)生的損失既不明確告知是否屬于保險(xiǎn)范圍又是哪些內(nèi)容屬于保險(xiǎn)責(zé)任，哪些內(nèi)容屬于責(zé)任免除，不及時(shí)兌付理賠，拖延數(shù)月已屬常見，理賠多少蠶履行保險(xiǎn)的手續(xù)及時(shí)間，報(bào)險(xiǎn)