鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理

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1、鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理講座講稿（主講：姚兆余，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理第一觀眾朋友們，大家好！現(xiàn)在我們一起來學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理這門課，鄉(xiāng)村社會事業(yè)這門課，總共分為十講，包括鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理、鄉(xiāng)村教育管理、鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理、鄉(xiāng)村社會保障管理、鄉(xiāng)村環(huán)境管理、鄉(xiāng)村突發(fā)公共事件管理、村民糾紛管理調(diào)解、村民道德建設(shè)，現(xiàn)在我們開始講第一講，鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理的涵義、特征和職能。在這一講里面，我主要講二個問題，第一個問題講鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理的涵義和特征，第二個問題，介紹鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理的職能。下面我們先講第一個問

2、題，鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理涵義、特征。講鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理之前，我們先介紹一下，什么是鄉(xiāng)村社會事業(yè)，到目前為止，政府部門和理論界對社會事業(yè)還沒有作非常明確的界定，一般來說社會事業(yè)是指那些面向全社會以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)或社會生活來提供服務(wù)，并且不以盈利為目的的社會活動。社會事業(yè)它是衡量社會發(fā)展的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前我們提出要建設(shè)和諧社會，社會事業(yè)發(fā)展的水平，社會事業(yè)的完善與否，也是衡量社會是否和諧的一個重要的指標(biāo)。根據(jù)對社會事業(yè)的理解，我們可以簡單地給鄉(xiāng)村社

3、會事業(yè)下一個定義，所謂的鄉(xiāng)村社會事業(yè)，就是指面向鄉(xiāng)村全體成員，以提高鄉(xiāng)村居民文化素質(zhì)，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境為目標(biāo)，為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種公共服務(wù)的社會活動和服務(wù)體系。鄉(xiāng)村社會事業(yè)的范圍非常的廣泛，它既包括決定社會生產(chǎn)力發(fā)展和鄉(xiāng)村居民素質(zhì)的科技教育事業(yè)，又包括事關(guān)鄉(xiāng)村居民的身體健康，精神生活質(zhì)量的文化衛(wèi)生和體育事業(yè)，來包括鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)，社會安全和社會保障等各項(xiàng)事業(yè)。我們國家的鄉(xiāng)村社會事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了一個又少到多，由簡單到完備的過程。近年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的科技教育、文化

4、、衛(wèi)生、醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會福利、環(huán)境保護(hù)和公共安全等各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)生了很深刻的變化，取得了非常明顯的成就，比方說在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2002年全國共有縣醫(yī)院2037所，婦幼保健院有1605所，疾病預(yù)防和控制中心1700多所，衛(wèi)生醫(yī)院累計(jì)達(dá)到50多萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生醫(yī)院有4.5萬個，衛(wèi)生人員有106萬個，89%的村都設(shè)置了衛(wèi)生室，平均每一個村醫(yī)生和衛(wèi)生員大概有1.82個人；在鄉(xiāng)村教育方面，2002年底我國實(shí)際上基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及計(jì)劃生育和掃除青壯年文盲的目標(biāo)，小學(xué)的適齡兒童的入學(xué)率達(dá)到了99%以上，初中入

5、學(xué)率達(dá)到90%以上，全國農(nóng)村共有小學(xué)41萬所，初中學(xué)校有3.87萬所，鄉(xiāng)村里面的各級城鎮(zhèn)文化學(xué)校有65萬多所，93%的縣、94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的村都建立了城鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校。雖然我們的鄉(xiāng)村社會事業(yè)最近幾年取得了很多成就，但從總體上來說，我國的鄉(xiāng)村社會事業(yè)的發(fā)展，它還處于一種滯后狀態(tài)，一方面發(fā)展的步伐是非常的緩慢，總體的水平仍然很低。比方說在農(nóng)村醫(yī)療方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年農(nóng)村的人均的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)才有12塊錢，相當(dāng)于城市人均的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)23.4%，也就是說還不到四分之一，2001年鄉(xiāng)村里面擁有病床的床位

6、，僅占全國總擁有量的23.4%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生的技術(shù)人員，衛(wèi)生員數(shù)量只占全國總數(shù)的23.2%，總體看水平還是比較低。另一方面區(qū)域的發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，西北和西南等貧困地區(qū)由于歷史、自然和經(jīng)濟(jì)條件等等原因，各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展還是相當(dāng)?shù)販?，鄉(xiāng)村人口的增長問題還沒有得到有效的控制，人口素質(zhì)還有待提高，教育事業(yè)的發(fā)展，還不能滿足當(dāng)?shù)厝w村民的要求，社會事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施也是比較薄弱，社會保障體系還很不健全，因此如何完善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，來改進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會事業(yè)管理資源

7、的配置，加大農(nóng)村社會事業(yè)的投入，應(yīng)該是我國鄉(xiāng)村社會事業(yè)的發(fā)展亟待解決的一個重要問題。在介紹了鄉(xiāng)村社會事業(yè)涵義以后，下面我們具體再介紹一下鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理，鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理是指政府根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，對鄉(xiāng)村的資源、人口、教育、保障、秩序和文化等社會事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、組織和控制，從而保障鄉(xiāng)村社會良性運(yùn)行的社會活動。究竟怎么去理解鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理呢，我覺得應(yīng)該從以下三個方面去管理去把握：第一，鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，制訂出科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)和管理機(jī)制。絕對不能脫離各個方面

8、的實(shí)際情況，靠個人的意志和主觀的臆斷進(jìn)行安排。第二，鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理的責(zé)任主體是地方政府。為什么這么說呢？鄉(xiāng)村社會事業(yè)有的是公共產(chǎn)品，比方說像基礎(chǔ)教育，像公共安全，環(huán)境保護(hù)是屬于公共產(chǎn)品，有的它屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，像醫(yī)療衛(wèi)生，像農(nóng)村高等教育，它實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，任何一個社會成員或者是企業(yè)，或者是單位，它都不具備，充當(dāng)責(zé)任主體的能力和資格，它沒有這個能力和資格，作為鄉(xiāng)村公共權(quán)力的主體和鄉(xiāng)村社會事業(yè)的管理者，地方政府掌握著鄉(xiāng)村社會的資源，也具備行政執(zhí)法的權(quán)力，因此它完全有能