我國城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制創(chuàng)新研究-論文.pdf

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1、第15卷第3期北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)V0L15No．32014年6月JOURNALOFBEIHUAUNIVERSITY(SocialSciences)Jun．20l4我國城市經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制創(chuàng)新研究①吳迎新[摘要]構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈是我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要趨勢。經(jīng)濟(jì)圈的空間構(gòu)成涵蓋若干獨(dú)立的行政區(qū)域，探索經(jīng)濟(jì)圈在協(xié)作機(jī)制方面的創(chuàng)新，尋求經(jīng)濟(jì)圈在協(xié)調(diào)機(jī)制、合作方式、利益調(diào)整、社會管理機(jī)構(gòu)等方面的新機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)圈健康、有序運(yùn)行的關(guān)鍵所在。從目前我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展現(xiàn)狀和問題來看，嚴(yán)重的行政分割、行政壁壘、地方保護(hù)主義等仍是其發(fā)展的主要體制機(jī)制障礙。在經(jīng)濟(jì)圈合作協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)

2、達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了許多有益的借鑒和啟示。經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制的構(gòu)建和刨新最根本的是組建中央政府、地方政府和市場中介組織三個層面的制度性組織機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)，并建立完善的利益調(diào)節(jié)和平衡機(jī)制。[關(guān)鍵詞]城市經(jīng)濟(jì)圈；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；合作機(jī)制；區(qū)域合作委員會；協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)[中圖分類號]1"292[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—5101(2014)03—0033—05[收稿日期]2014-05—15[基金項(xiàng)目]廣州市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“國家中心城市引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制創(chuàng)新研究”(7411222995273)的前期成果之一。[作者簡介]吳迎新，中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教

3、授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。(廣州510275)構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈是我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域社會經(jīng)府“閑不住的手”亂指揮，是經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要解決的重要濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要趨勢。經(jīng)濟(jì)圈是以單個或若干中心城市問題。為核心，依托區(qū)位優(yōu)勢、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、科研和1．長三角經(jīng)濟(jì)圈人力資本優(yōu)勢，輻射和帶動周邊城市與區(qū)域，形成城鄉(xiāng)一體長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈以上海為中心，南京、杭州為副中化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市功能地域。十八屆三中全會提出，心。以滬杭、滬寧高速公路以及多條鐵路為紐帶，形成有機(jī)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健的整體。該經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人口數(shù)量已接近北美、西歐、日本的世全體制機(jī)

4、制，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。界級城市圈，工業(yè)總產(chǎn)值約占全國1／4，已基本具備構(gòu)造世經(jīng)濟(jì)圈的空問構(gòu)成涵蓋若干獨(dú)立的行政區(qū)域，探索經(jīng)界級城市經(jīng)濟(jì)圈的條件。濟(jì)圈在合作機(jī)制方面的創(chuàng)新，尋求經(jīng)濟(jì)圈在協(xié)調(diào)機(jī)制、合作2008年9月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地方式、利益調(diào)整、社會管理機(jī)構(gòu)等方面的新機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)圈區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，長三角經(jīng)濟(jì)健康、有序運(yùn)行的關(guān)鍵所在。本文通過比較國內(nèi)四個經(jīng)濟(jì)圈和六個國家發(fā)展城市圈的經(jīng)驗(yàn)和問題，進(jìn)一步探索我國圈要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展路徑，以期為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化協(xié)調(diào)力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

5、，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境發(fā)展提供決策參考。保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會和諧與精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。并正式確定將經(jīng)濟(jì)一、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與問題圈擴(kuò)大到上海市及江蘇、浙江全省。2010年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)中央與地方分權(quán)改革使大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演化為若干劃》，提出了城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局等八個小的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，地方政府依舊替代市場配置資源，地方政府的偏好嚴(yán)重影響區(qū)域的發(fā)展，這是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。同時，該規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國外經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要區(qū)別之一。如何建立至安徽省部分城市，將蘇北、浙西南、皖東、

6、皖中納入長三角地方政府問的合作機(jī)制、發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用、防止地方政范圍，在土地、資源、人才等方面明顯提升了長三角的實(shí)力①本項(xiàng)目課題組成員還有：楊宜晴、俞露、黃曉微、李葉欽、馮湛桓、孫天祺、馮敏怡?！?3·和發(fā)展?jié)摿?，對拉動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)長三角核心地《湖南省“十二五”環(huán)長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃》要求，該區(qū)產(chǎn)業(yè)配置有極其重要的作用。經(jīng)濟(jì)圈率先成為全國“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)，成為內(nèi)陸地目前長三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展存在的主要問題：首先，因區(qū)位區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相連，文化、歷史、資源條件相近，造成圈內(nèi)各城市的功能定中心，成為全省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息位不明

7、晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)較高。其次，主要以行政手段化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，成為具有湖湘文化特色的現(xiàn)代化生態(tài)型城跨區(qū)域配置資源，市場跨界配置資源的效率較低。行政壁市群。壘森嚴(yán)，地方保護(hù)主義盛行，市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來實(shí)該經(jīng)濟(jì)圈存在的主要問題：經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組行的“強(qiáng)政府模式”，主要依靠聯(lián)席會議簽署文件的強(qiáng)制力在試驗(yàn)階段和總體規(guī)劃啟動階段尚能起到宏觀協(xié)調(diào)作用，量解決短期的棘手問題，并未使市場的主導(dǎo)作用得以發(fā)揮。但進(jìn)入規(guī)