法律知識法上論民事訴訟監(jiān)督制約機制立

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1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構，應當建立執(zhí)法論民事訴訟監(jiān)督制約機制立法上　　廖永安雷勇　　提要:從監(jiān)督、制約的詞義解讀入手，對我國民事訴訟監(jiān)督制約機制的內涵及外延進行了界定，并從審判權的產生、審判權的屬性以及審判權行使的主體三個方面對我國民事訴訟監(jiān)督制約機制確立的必要性進行了剖析。然后，根據權力制約模式間的辯證關系原理以及我國民事訴訟運行的本質與規(guī)律，試圖構建一個以當事人監(jiān)督制約機制為首要機

2、制，法院監(jiān)督制約機制次之，檢察監(jiān)督制約機制排位最后的呈三維結構的民事訴訟監(jiān)督制約體系?！　∫?、民事訴訟監(jiān)督制約機制的內涵及其分類　　(一)監(jiān)督、制約的詞義解讀　　在古代漢語中，監(jiān)督可以分解為兩個詞。據《說文解字》中記載：“監(jiān)，臨下也”“督，察也。”[1]兩者結合起來有自上而下的察看之義。例如《后漢書荀彧傳》：“古之遣將，上設監(jiān)督之重，下建副二之任，所以尊嚴國命而鮮過者也?！盵2]但是“監(jiān)督”作為古代的官名，如清朝設十三倉監(jiān)督、崇文門左右監(jiān)督，則主要是履行對同級官員的監(jiān)督、督促之責的職位。再者，自秦漢到清朝末年，在中央權力機構中，還專設有御

3、史之類的官員來行使監(jiān)督職能，這類官員，官品常居從一品、正二品或二品以下，然而其監(jiān)督的對象則是全體文武百官，無論文職高低[3].由此看來，在古代國家的權力結構中，監(jiān)督并不局限于對下級官員的自上而下的監(jiān)督，只要監(jiān)督主體被賦予了監(jiān)督權，無論被監(jiān)督的官員職位高低，都可行使監(jiān)察、督促職能。這似乎為現代漢語中監(jiān)督一詞的界定奠定了基礎。在現代漢語中，監(jiān)督亦可分解成兩個詞來理解[4]，“監(jiān)”，從旁查看，監(jiān)視。從字義上看，大大超越了《說文解字》中“監(jiān)”僅做“臨下”的注解，它包括有自上而下、自下而上、同級間的相互監(jiān)督。其監(jiān)督主體、監(jiān)督對象均具有廣泛性，合乎現

4、代民主法治社會的基本理念;督，監(jiān)管察看。整個詞便是察看并督促的意思。結合部分學者的觀點[5]，我們可以從以下幾個方面來進一步理解“監(jiān)督”的涵義：①主體的外在性。這點源自“監(jiān)”的理解，“從旁查看”。監(jiān)督實質上是用來表示監(jiān)督者與被監(jiān)督者間的一種社會關系，是監(jiān)督者對被監(jiān)督者所施加的一種外部力量，監(jiān)督者必須是被監(jiān)督者以外的組織和個人，倘若把監(jiān)督者與被監(jiān)督者合為一體，一切監(jiān)督將化為虛有。②監(jiān)督對象、內容、范圍及程序等各方面條件的特定性。“監(jiān)督”不同于“干預”，“干預”多指不應管的事也強行管了，具有任意性;而監(jiān)督有其特定的作用對象、內容及范圍等條件要

5、求，監(jiān)督者若是不遵循其特定條件去實施監(jiān)督行為，勢必會影響到被監(jiān)督者行為的正常實施，此時監(jiān)督也就異化成干預了。③指向的不可復性。指向的不可復性是指，在每一組監(jiān)督關系中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的位置都是特定的，監(jiān)督者監(jiān)督被監(jiān)督者，監(jiān)督者自己則受特定監(jiān)督對象、范圍、程序等條件的制約。這亦是監(jiān)督與制衡的主要區(qū)別。在制衡關系中，每一主體都具有雙重身份，即監(jiān)督者和被監(jiān)督者。④目的的控制性。任何監(jiān)督的目的都在于給被監(jiān)督者施加一種控制力量，以促使被監(jiān)督者向著監(jiān)督者認為正確的方向運行，沒有無目的、放任的監(jiān)督，也沒有不以控制為目的的監(jiān)督?！　　爸萍s”，根據現代漢語

6、詞典的解釋，它是指“一種事物的存在和變化以另一種事物的存在和變化為條件，則這種事物就為另一種事物所制約，如生產力與生產關系相互制約。”[6]引申出來，“制約”一詞含有“約束、束縛、限制、牽制、制止等多層意義，它通過對事物劃定界限、規(guī)定范圍、制造對象、建立機制、控制程序、進行評價等方式表現”[7].其目的是控制某事物按預定的方向發(fā)展。通過對“監(jiān)督”與“制約”概念的比較便可以看出，“監(jiān)督”和“制約”都具有對其作用對象進行評價的功能，但“監(jiān)督”表現出來的是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象進行積極約束、控制的一個動態(tài)的評價過程;而“制約”則含有兩面性，既有動態(tài)

7、的評價控制過程，又含有靜態(tài)的約束規(guī)定，如對權力行使的范圍或界限的規(guī)定以及違反這些規(guī)定所應承擔的后果等，它的內涵比“監(jiān)督”要廣。從某種意義上講，監(jiān)督是制約的一種形式，是其對事物進行動態(tài)評價的一個具體表現，制約的功能須借助“監(jiān)督”才能得以真正實現，而“監(jiān)督”則須以“制約條件”為其行為標準。同樣，“制約”不同于“制衡”，“制衡”同樣含有限制、牽制之意，但它還含有平衡、均衡、抗衡等表達對事物間的相互較量、抗爭、對抗加以協調的意義[8].從某種意義上講，制約運用的范圍比制衡要廣，制衡是制約的一種特殊狀態(tài)?！　?二)民事訴訟監(jiān)督制約機制的分類　　因本

8、文以法院訴訟行為為研究對象，因此民事訴訟監(jiān)督制約機制實質上是對法院行使審判權的監(jiān)督制約機制。具體來講是指各監(jiān)督主體依法(即依照法律規(guī)定中有關監(jiān)督對象，即人民法院行使審判權的范圍、界限及程序等要