上論初量質(zhì)法立與主民法立

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1、立法民主與立法質(zhì)量初論上　　湯嘯天　　江澤民同志在黨的“十五大”報(bào)告中，提出了依法治國(guó)的方略，同時(shí)，又明確提出了“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的具體要求。立法質(zhì)量是法律體系建設(shè)的生命線。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建，既需要科學(xué)、嚴(yán)密的框架設(shè)計(jì)，更需要每一項(xiàng)立法的高質(zhì)量。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。為實(shí)現(xiàn)這一治國(guó)方略，全國(guó)和地方人民代表大會(huì)的使命之一是提供高質(zhì)量的法律、法規(guī)?！　∫婪ㄖ螄?guó)客觀上要求提高立法質(zhì)量。法的質(zhì)

2、量不同于一般精神或物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。如果立法質(zhì)量不高，不僅法的權(quán)威性蕩然無(wú)存，治理國(guó)家的全部努力都將發(fā)生扭曲。正如宋代王安石所說(shuō)：“蓋君子之為政，立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”《王文公文集·周公》。我國(guó)近幾年來(lái)的立法工作成績(jī)斐然，但又確有重“量”輕“質(zhì)”，立法質(zhì)量不高的傾向。筆者以為，立法質(zhì)量不高的原因反映在立法觀念、制度、程序、技術(shù)等諸多方面，但根本的原因是立法機(jī)關(guān)的民主意識(shí)不強(qiáng)，片面地強(qiáng)調(diào)法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而忽略了法律是人民意志的體現(xiàn)，在立法的具體操作上還不夠民主、科學(xué)、

3、規(guī)范。當(dāng)然，立法質(zhì)量的提高必定有一個(gè)過(guò)程，但是，法是治國(guó)的依據(jù)，立法質(zhì)量不高的負(fù)面效應(yīng)深廣久遠(yuǎn)，絕不能把立法方面的問(wèn)題積攢到一定程度再搞“質(zhì)量萬(wàn)里行”。為此，本文擬就提高立法質(zhì)量與立法民主的關(guān)系及如何實(shí)施民主立法略陳淺見(jiàn)?！　》ㄖ平ㄔO(shè)與社會(huì)治理法治化中的思考一、社會(huì)主義法的本質(zhì)是人民意志的體現(xiàn)　　什么是法的本質(zhì)屬性，這在我國(guó)素有爭(zhēng)論。筆者以為，法的本質(zhì)屬性之爭(zhēng)，實(shí)際上就是法是什么之爭(zhēng)。如果連法是什么都沒(méi)有搞清楚，依法治國(guó)就將成為奢談。1995年1月，江澤民同志在法律知識(shí)講座上指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲

4、法和法律是人民意志的體現(xiàn)，是黨的主張的體現(xiàn)，執(zhí)行憲法和法律，是對(duì)人民意志的尊重，是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障?！眳⒁?jiàn)1998年10月12日《法制日?qǐng)?bào)》第二版。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：法律應(yīng)當(dāng)“是事物的法的本質(zhì)的普遍和真正的表達(dá)者。因此，事物的法的本質(zhì)不應(yīng)該去遷就法律，恰恰相反，法律倒應(yīng)該去適應(yīng)事物的法的本質(zhì)?！雹邸恶R克思恩格斯全集》第40卷，第139頁(yè)、第184頁(yè)。筆者理解，馬克思所說(shuō)的“事物的法的本質(zhì)”指的是客觀事物的規(guī)律性。為了使立法者所制定的法律能夠反映“事物的法的本質(zhì)”，馬克思還指出：“要能達(dá)

5、到這一點(diǎn)，只有使法律成為人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，也就是說(shuō)，它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立。”③筆者以為，只要全面領(lǐng)會(huì)馬克思和江澤民的原話，就可以得出這樣的結(jié)論：社會(huì)主義法的本質(zhì)屬性有二，一是體現(xiàn)廣大人民的意志，二是反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。由于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)發(fā)展的真正動(dòng)力，所以，人民的意志與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律在本質(zhì)上是一致的、并不矛盾的。社會(huì)主義法的本質(zhì)是人民意志的體現(xiàn)，作為一種簡(jiǎn)約的說(shuō)法也是準(zhǔn)確的?！　《鞲袼乖?jīng)說(shuō)過(guò)：“意志自由只是借助于對(duì)事物的認(rèn)識(shí)來(lái)作出決定的那種能力?！薄恶R克

6、思恩格斯選集》第三卷，第154頁(yè)。人民的意志并不是一個(gè)抽象的概念，人民的意志是廣大人民的共同利益、共同意愿、共同需求的集中與升華。當(dāng)然，任何意志既受制于主體的物質(zhì)生活條件，又受制于主體對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度;但是，絕不能認(rèn)為國(guó)家管理者就是人民意志的天然代表者，更不能認(rèn)為國(guó)家官員的意志自由大于且優(yōu)于人民的意志自由，似乎只要按照某些官員的意見(jiàn)制定法律就是表達(dá)民意了。盡管具有立法權(quán)的全國(guó)與地方人民代表大會(huì)是人民利益的忠實(shí)代表，但在立法時(shí)仍難免會(huì)出現(xiàn)體現(xiàn)人民意志、反映客觀規(guī)律不夠準(zhǔn)確、全面的問(wèn)題。這也就是說(shuō)，代

7、表人民的立法機(jī)關(guān)也會(huì)出現(xiàn)是否正確、全面了解人民的意志，是否正確、科學(xué)地反映人民意志的問(wèn)題。由于人民意志與客觀規(guī)律在本質(zhì)上的一致性，違背人民的意志，必然背離社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。只要是人民中絕大多數(shù)人的意志，就必定與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律相一致。故此，法亦有善法(良法)、惡法(劣法)之分。真正的善法一定是體現(xiàn)人民的意志和反映客觀規(guī)律的，惡法則恰恰相反?！　∩鐣?huì)主義法體現(xiàn)的是人民的意志，就總體而言是善法，但仍存在對(duì)其善的程度評(píng)價(jià)問(wèn)題。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)，也毫無(wú)疑義地是檢驗(yàn)立法質(zhì)量的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義條件

8、下，由于立法者主客觀方面的諸多原因，也很可能出現(xiàn)“非惡亦不夠善”的立法，即該法從總體上看并沒(méi)有歪曲或背離人民的意志，但卻未能正確反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而在本質(zhì)上亦未能準(zhǔn)確、全面地體現(xiàn)人民的意志。就對(duì)我國(guó)立法現(xiàn)實(shí)的反思而言，被稱為“立法腐敗”的現(xiàn)象已非罕見(jiàn)，主要是某些權(quán)力部門乘立法之機(jī)挾藏私貨，將地方保護(hù)主義或有利于其部門利益的內(nèi)容寫進(jìn)法律、法規(guī)。對(duì)于這樣的法律、法規(guī)，人們不禁要問(wèn)：立法機(jī)關(guān)提供給我們的究竟是什么樣的法?這樣的法究竟是代表大多數(shù)人意志還