中國就業(yè)問題探討

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1、中國就業(yè)問題探討就業(yè)問題是我國當(dāng)前和未來最主要的民生問題。讓每位勞動(dòng)力擁有就業(yè)崗位，是縮小收入差距、維持社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性途徑。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)充城市就業(yè)總量，是研究就業(yè)最需要解決的兩個(gè)問題。它們能否實(shí)現(xiàn)，最為關(guān)鍵的是政府的制度安排和政策措施是否滿足勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)充總量的制度需求。我們目前的一些制度和政策實(shí)際是一種阻礙就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)容量擴(kuò)大的逆向安排。只有對(duì)癥調(diào)整發(fā)展道路、修改制度和設(shè)計(jì)出臺(tái)政策，才能從根本上緩解中國的就業(yè)不足問題。自20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與此伴生出高失業(yè)這一極難解決的

2、負(fù)面現(xiàn)象。在“九五”期間，我國城鎮(zhèn)在職職工人數(shù)由1.4908億人減少到1.1773億人，凈減少3135萬人，下降幅度為21.0％，其中國有單位凈減少2689萬人，集體單位凈減少1435萬人，合計(jì)凈減少4124萬人。盡管同期全國城鎮(zhèn)私人企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)了117.1％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了54.7％，三資企就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了19.5％。但大部分新增就業(yè)崗位吸納的是新生勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工，城鎮(zhèn)下崗職工通過這一渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的數(shù)量十分有限，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)仍然居高不下，據(jù)國家勞動(dòng)部信息中心的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，1995年僅國有企業(yè)的過剩就業(yè)便已達(dá)到相當(dāng)大的數(shù)量，全國范圍內(nèi)大約有3000多萬

3、人，占職工總數(shù)的20～30％。我國從1993年開始，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)增長(zhǎng)速度便呈回落態(tài)勢(shì)，到1996年已經(jīng)低于80年代的平均水平。從產(chǎn)業(yè)部門看，就業(yè)增長(zhǎng)的回落首先在第二產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)，后來擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)，而且第三產(chǎn)業(yè)回落的幅度要更大一些。從所有制部門看，我國國有企業(yè)和集體企業(yè)己成為勞動(dòng)力凈流出部門，加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體效益下降，吸納勞動(dòng)力的能力也在不斷下降。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門還在不斷產(chǎn)生新的剩余勞動(dòng)力，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位等的精簡(jiǎn)不可避免，這些都會(huì)加大我國的就業(yè)壓力。有學(xué)者綜合了理論界關(guān)于我國勞動(dòng)力總供求的預(yù)測(cè)和估計(jì)結(jié)果，“九五”期間每年新增勞動(dòng)力1000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

4、保守估計(jì)是1.2億人，最高估計(jì)是2億人，城鎮(zhèn)目前企業(yè)富余人員有3000萬人左右，?“八五”期間城鎮(zhèn)結(jié)轉(zhuǎn)的剩余勞動(dòng)力有500萬人。五項(xiàng)相加，?“九五”期間約有2—2.5億勞動(dòng)力需要工作崗位。有學(xué)者利用數(shù)學(xué)模型對(duì)中國長(zhǎng)期勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，這一預(yù)測(cè)將城鄉(xiāng)隱性失業(yè)者計(jì)入就業(yè)者范圍，結(jié)果顯示：2000、2010和2020年我國勞動(dòng)力供給分別為7.14億、7.28億和7.76億。盡管失業(yè)問題是當(dāng)前世界許多國家面臨的難題，但我國所面臨的是數(shù)以數(shù)千萬計(jì)的失業(yè)大軍，如果加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決的難度之大是任何一個(gè)國家都無法相比的。解決就業(yè)問題，我國政府和許多專家不僅提出了許多積極的

5、建議、對(duì)策，而且各級(jí)政府在實(shí)踐中也取得了可喜的成績(jī)。盡管“再就業(yè)工程”的作用是明顯的，但并不能從根本上解決就業(yè)（失業(yè)）問題。解決中國就業(yè)問題可能正確的戰(zhàn)略思路是，通過進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的體制，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作細(xì)化深化形成更多就業(yè)機(jī)會(huì)的作用，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖，鼓勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展微型和中小企業(yè)，使人民的創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)能力得到充分發(fā)揮；積極健康地推進(jìn)城市化進(jìn)程，在城市中主要依靠微型和中小企業(yè)吸收轉(zhuǎn)移進(jìn)來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，調(diào)整整個(gè)國家人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持出口導(dǎo)向的工業(yè)化道路，利用外需使豐富的勞動(dòng)力資源得以較為充分的利用，逐步

6、降低第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)比例；通過微型企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，一方面很多人創(chuàng)業(yè)，人人得到就業(yè)，社會(huì)財(cái)富在初次分配時(shí)就做到了公平，把農(nóng)村人口的數(shù)量減少，也把失業(yè)和低收入及絕對(duì)貧困人口減少到最低程度；另一方面，財(cái)政稅源增多，國力增強(qiáng)，雖然轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村和失業(yè)及其貧困人口相對(duì)減少，但是國家通過再分配實(shí)現(xiàn)公平的能力卻大大增強(qiáng)，通過國家強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)高水平的公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)公平。（一）尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下通過市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論是就業(yè)人口還是失業(yè)人口都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，失業(yè)問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中

7、發(fā)生，也只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中解決。因此我們必須重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的培養(yǎng)和發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才可能為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。（二）積極發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)要就擠出勞動(dòng)力，工業(yè)吸收的勞動(dòng)力也會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值。那么，剩余的勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)向何處呢?必然，也必須轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是一國工業(yè)化中吸納第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)過剩勞動(dòng)力人口的部門，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不僅標(biāo)志一國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的水平，而且還是平衡農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化帶來的勞動(dòng)力過剩的一個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)空間。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要推動(dòng)因素。（三）