歐盟征收碳稅意欲何為.pdf

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1、此，在南亞次大陸印巴之間如此，甚至在插手臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)所秉承的思路也是如此。亞洲作為世界上最大的大陸，集中了大量熱點(diǎn)問(wèn)題和地區(qū)中突，這正為美國(guó)推行均勢(shì)外交提供了土壤，使其成為所有國(guó)家的“領(lǐng)國(guó)“從而能夠用最小代價(jià)在最大范圍內(nèi)顯示美國(guó)的存在與作用。(作者為《環(huán)球軍事》雜志社編輯)歐盟征收碳稅意欲何為◎湯偉今年3月7日歐盟做出決定：2012年1月1日起將正式把航空業(yè)納入其碳排放交易體系(ETS)。歐盟的這一地區(qū)性法律規(guī)定將不僅適用于歐盟各航空公司，在歐盟境內(nèi)起降的非歐盟國(guó)家航班也將被強(qiáng)制劃入征稅范圍。歐盟這一雁過(guò)拔毛”

2、的舉動(dòng)，引發(fā)了強(qiáng)烈的反彈。美、中、俄等國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)異口同聲向歐盟說(shuō)不”，并根據(jù)相關(guān)國(guó)際條約將把歐盟的規(guī)定界定為非法”。國(guó)際航協(xié)也著手準(zhǔn)備相關(guān)法律資料，打算聯(lián)合各國(guó)一起同歐盟打官司。那么，歐盟為何敢冒天下之大不韙，鐵了心要執(zhí)行這項(xiàng)計(jì)劃，其意圖是什么，又會(huì)導(dǎo)致什么后果，我國(guó)將受到怎樣的影niB7．要想搞清歐盟葫蘆里賣的啥藥”，先得弄清氣候變化這一議題的性質(zhì)。氣候變化對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，但同時(shí)又與人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)，這種威脅使國(guó)際社會(huì)必須在綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、代際公平和生態(tài)脆弱性的基礎(chǔ)上對(duì)排放加以限制，于是產(chǎn)生

3、環(huán)境容量和發(fā)展空間的競(jìng)爭(zhēng)。哥本哈根氣候大會(huì)之后的系列談判說(shuō)明氣候變化的地緣政治博弈日趨激烈，大國(guó)責(zé)任愈益關(guān)鍵。歐盟是氣候談判兩大陣營(yíng)、三大集團(tuán)的主要成員，在議程設(shè)置，《京都議定j寸事書(shū)》生效以及減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等方面發(fā)揮了顯著作用。ETS是《京都議定報(bào)告書(shū)》確立的三大政策工具之一，意在幫助各排放主體以最低成本減排。歐盟將其應(yīng)大用于電力、鋼鐵等工業(yè)部門，取得了良好效果。然而隨著全球氣候變化加速、地緣學(xué)生政治博弈加劇和后京都”時(shí)代到來(lái)，僅對(duì)固定碳源進(jìn)行強(qiáng)制性減排無(wú)法保證全)8球升溫不超過(guò)2。C目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。于

4、是，航空業(yè)作為流動(dòng)性碳源進(jìn)入了歐盟決策者的視野。航空業(yè)是典型的碳排放大戶，一架大型噴氣式客機(jī)在美國(guó)與歐洲間飛個(gè)來(lái)回排放的COz總量當(dāng)于一輛汽車一年的排放量，而高空碳排放的溫室效應(yīng)又是地面同等排量的3倍。在全球化驅(qū)動(dòng)下，世界航空業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展這與溫室氣體控制目標(biāo)顯然背道而馳。在此種背景下，歐盟將航空業(yè)納入ETS也不乏合理之處，但它的真正圖謀顯然不會(huì)這么單純。在筆者看來(lái)，歐盟的小九九”有這么幾點(diǎn)：讓全球航空業(yè)承擔(dān)減排責(zé)任的同時(shí)確保自身航空業(yè)獲取比較優(yōu)勢(shì)，獲取額外財(cái)政收入以加大低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度，對(duì)未履行強(qiáng)制性減

5、排責(zé)任的國(guó)家施壓．再次彰顯歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力和決心等等。但歐盟此舉也將帶來(lái)它自己都未必愿意看到的后果。從宏觀層面看，歐盟對(duì)航空業(yè)開(kāi)征碳稅加劇了氣候政治博弈的復(fù)雜程度，有顛覆共同但有區(qū)別的責(zé)任之嫌?！?jīng)歐盟的飛機(jī)并非都來(lái)自有強(qiáng)制性減排義務(wù)的國(guó)家，將它們一并納入ETS，并且在配額分配上也沒(méi)有做出適當(dāng)區(qū)分，實(shí)質(zhì)上是迫使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)．無(wú)疑會(huì)使京都第二承諾期的談判形勢(shì)更為復(fù)雜。從中觀層面看，廣大發(fā)展中國(guó)家一旦接受了歐盟的制度安排，便意味著其他行業(yè)也可以照此辦理，比如航海業(yè)及包括石油、鋼鐵在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易等，那么

6、碳關(guān)稅就真的是狼來(lái)了”。這樣發(fā)展下去，將”國(guó)內(nèi)法延伸至國(guó)外便會(huì)成為國(guó)際社會(huì)中的普遍現(xiàn)象，這對(duì)既有的國(guó)際秩序無(wú)疑是一種顛覆。從微觀層面看，將航空業(yè)納入ETS等于變相征收碳關(guān)稅，航空公司的運(yùn)營(yíng)成本因此而增加，旅客支出也相應(yīng)增多。航空業(yè)是國(guó)際貿(mào)易的主渠道之一，歐盟對(duì)航空業(yè)設(shè)限也就等于在跨境服務(wù)貿(mào)易方面設(shè)置了壁壘，而這種壁壘又進(jìn)一步延伸到商品貿(mào)易，最終對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者福利構(gòu)成廣泛而又深刻的影響。歐盟此舉對(duì)我國(guó)的影響可分為直接．中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)三個(gè)方面。直接影響是給我國(guó)航空業(yè)發(fā)展制造了障礙。據(jù)計(jì)算，2012年中國(guó)民航業(yè)將為

7、此支付8億元人民幣，因此我們可以通過(guò)停購(gòu)歐盟生產(chǎn)的空中客車、抱團(tuán)聯(lián)合訴訟等方式予以反制。中期影響是由此而產(chǎn)生的碳關(guān)稅，面對(duì)歐美的政治影響力和市場(chǎng)容量我們并無(wú)太多籌碼，除了積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)和實(shí)施節(jié)能減排外，如何在國(guó)際氣候制度rO框我國(guó)時(shí)事架下與歐盟進(jìn)行談判以尋求解決之道，也考驗(yàn)著我們的智慧。長(zhǎng)遠(yuǎn)影響是，趨，報(bào)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，溫室氣體排放也將不斷攀升，承擔(dān)強(qiáng)制性減排責(zé)任將是大告大我國(guó)必須要承擔(dān)起大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。，學(xué)(作者為上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中士)生版99