xx 市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況.doc

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1、xx市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況報(bào)告按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，對(duì)扶持和加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展做出的新部署、提出的新要求，對(duì)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，在市委、市政府的高度重視下，我市按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截至2017年12月，全市已創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社586個(gè)，實(shí)現(xiàn)收入52417.6萬元。從行業(yè)分布來看，從事種植業(yè)257個(gè)，從事養(yǎng)殖業(yè)209個(gè)，從事

2、林果業(yè)的67個(gè)，從事漁業(yè)8個(gè)，服務(wù)業(yè)9個(gè)，其他36個(gè)。近年來，我市從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、合作關(guān)系、服務(wù)功能、經(jīng)營規(guī)模、增收效果等六大方面，大力開展合作社規(guī)范化建設(shè)，涌現(xiàn)出一批服務(wù)能力強(qiáng)、營運(yùn)效益好的典型。通過規(guī)范引導(dǎo)，已創(chuàng)建國家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社12家、州級(jí)示范社14家、市級(jí)示范社20家。農(nóng)民成員總數(shù)14997人，帶動(dòng)農(nóng)戶22932戶。（二）顯著特點(diǎn)。一是發(fā)展速度較快。我市每年注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社新發(fā)展達(dá)20家以上，發(fā)展速度居全州第三位。二是覆蓋范圍較廣。目前，我市合作社已基本實(shí)現(xiàn)了20多種產(chǎn)業(yè)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無空白。此外，還圍繞特種養(yǎng)殖、中

3、藥材等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社。三是帶動(dòng)作用較大。近年來，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如立佳養(yǎng)雞合作社，通過市內(nèi)農(nóng)戶入社，輻射周邊縣市，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，統(tǒng)購統(tǒng)銷，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營。多家合作社通過實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)品直銷、多點(diǎn)促銷等策略，減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，有效帶動(dòng)了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。二、存在的問題和原因雖然我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，合作社發(fā)展規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸。（一）發(fā)展規(guī)?！靶　?。一是社員人數(shù)少。截止

4、目前，我市在工商部門注冊(cè)登記的合作社社員為戶，僅占全市農(nóng)民總戶數(shù)的22%，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。二是資產(chǎn)規(guī)模小。合作社以現(xiàn)金方式入股的不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營運(yùn)的資金很少。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。很多合作社的生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。（二）合作層次“低”。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村、本組的幾個(gè)戶、幾十個(gè)戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的

5、合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較多，但就合作社而言，其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少。（三）內(nèi)部管理“缺”。一是財(cái)務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟(jì)組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。目前，我市按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)

6、務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，有的沒有專門的財(cái)會(huì)人員，有的沒有建立內(nèi)控系統(tǒng)，還有少數(shù)合作社根本沒有開展財(cái)務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當(dāng)緊缺。合作社要發(fā)展壯大，無疑需要有一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的人才。但從我市實(shí)際情況來看，合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低等問題相當(dāng)普遍。三是民主管理有待加強(qiáng)。雖然我市合作社普遍建立了以“三會(huì)”（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行情況并不理想。有的合作社“一股獨(dú)大”，少數(shù)人說

7、了算，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。（四）外部環(huán)境“差”。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場主體，市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)合作社的融資問題上趨于慎重和保守。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，除幾家合作社通過財(cái)政擔(dān)保形式獲得信用貸款外，其他合作社基本無緣從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。二是配套政策難以落實(shí)。各級(jí)的法規(guī)和文件中，都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況看在合作社項(xiàng)目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度。三、對(duì)策和建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。按照十九大機(jī)構(gòu)制度改革的精神，為

8、進(jìn)一步整合市直部門力量和資源，形成“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管”的良好工作格局，