落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思考及建議.doc

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1、落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思考及建議支撐性平臺建設滯后，重園區(qū)建設輕專業(yè)市場體系建設平臺載體建設是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設輕專業(yè)市場體

2、系建設。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達的塊狀經(jīng)濟。區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應且相互依賴相互促進?；窗驳惹钒l(fā)達地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成

3、效不明顯。有大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了各種關于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。地市和區(qū)縣的職能、體制機制亟需厘清和明確從實際情況看，淮安等欠發(fā)達地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權限的制

4、約，影響項目建設進度?？捎秘斄o張,融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設的保障。應出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展（一）承接發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展模式轉移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工利用民營化和市場化推進工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉移，還要承接其發(fā)展模式的轉移，要實施專業(yè)市場建設工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商

5、帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工學習浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系，形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟布局，避免各區(qū)縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟效應。同時，鼓勵支持與發(fā)達地區(qū)“結對子”，共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。（三）培育人才和自主技術創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設提供保障浙江發(fā)展迅速就得益于龐大

6、的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設實施民營經(jīng)濟發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區(qū)建設和專業(yè)市場建設物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網(wǎng)絡，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達不起來。因此，要著力打造物

7、流運輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務平臺、科技創(chuàng)新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區(qū)建設和專業(yè)市場建設。（五）加強各級財政支持，繼續(xù)簡政放權，促進區(qū)縣園區(qū)建設大發(fā)展一是加大國家、省、地市級財政支持力度。各級政府應根據(jù)實際情況，每年統(tǒng)籌安排資金用于促進縣域基礎設施、園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設。二是進一步減少行政審批項目。很多發(fā)達地區(qū)都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟管理權限，除國家另