試論我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及其對(duì)策

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1、試論我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及其對(duì)策中國建設(shè)報(bào)2003-02-28　　自從1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成績，諸如：建設(shè)規(guī)劃重視了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，資源合理利用，環(huán)境質(zhì)量保障和風(fēng)景名勝資源與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)；不斷完善和規(guī)范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的程序、機(jī)制及技術(shù)立法；以及多方位、多層面地搞小城鎮(zhèn)示范工程建設(shè)等等。成績很大，但若用客觀發(fā)展規(guī)律去檢測，用當(dāng)前國內(nèi)外飛速發(fā)展形勢的要求去衡量，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，問題仍然不少，這些問題是：　　1.小城鎮(zhèn)建設(shè)雖已有重點(diǎn)地在全國各地鋪開，

2、數(shù)以百計(jì)，量大面廣。但小城鎮(zhèn)的確切內(nèi)涵是什么?究竟有哪些不同于大中城市的特點(diǎn)尚不明確?　　2.小城鎮(zhèn)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)包括哪些主要組成部分，如何布局?基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有哪些必備項(xiàng)目，怎樣共建共享，合理安排?其最低人口聚集規(guī)模和經(jīng)濟(jì)聚集規(guī)模要多大?第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比值要多少才能取得較好的效益?　　3.要采取哪些有效措施來繼承和發(fā)揚(yáng)建筑文化傳統(tǒng)的地方特色?來保護(hù)鄉(xiāng)土化和本土化的植物群落和生態(tài)群落，進(jìn)而保障小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)的良性循環(huán)?！　?.迄今尚未建立起用抓技術(shù)立法、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)、知識(shí)更新、公眾參與等多方位

3、措施來優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的保障體系。　　5.重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的示范工程數(shù)量太多，攤子太大，戰(zhàn)線過長，在財(cái)力物力和人力十分有限的情況下，這種“天女散花”式的投入，很難搞出精品，很難形成轟動(dòng)效應(yīng)，很難產(chǎn)生示范作用。　　6.大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏。　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的形勢是，成功與缺失共存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。形勢決定任務(wù)，這就是科學(xué)的發(fā)展觀。我們必須面對(duì)形勢，敢于迎接形勢的挑戰(zhàn)，有的放矢，對(duì)癥下藥地去解決面臨的種種問題，具體的做法是：　　(一)嚴(yán)格城市化標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)的小城鎮(zhèn)功能與形態(tài)　　小城鎮(zhèn)的確切內(nèi)涵是什么?迄

4、今仍然是各執(zhí)一詞，各行其是。當(dāng)務(wù)之急，就是要確立一個(gè)科學(xué)合理的、規(guī)范化的功能及形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。政界和學(xué)術(shù)界從研討中得到了這樣一個(gè)共識(shí)，即：小城鎮(zhèn)起著吸納城市輻射向農(nóng)村擴(kuò)散的作用，同時(shí)它又吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力成為發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的基礎(chǔ)。鑒于小城鎮(zhèn)轄區(qū)面積不大，自身的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)聚集規(guī)模及效益都比較小，城市化的硬件和軟件均處于初始階段，水平都比較低，這就規(guī)定了小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵和形態(tài)的如下特點(diǎn)：那就是小規(guī)模，小制式，低密度，多功能，綜合性和過渡性等等。　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止到2001年底，我國城市化水平已達(dá)37.

5、7%%。這個(gè)數(shù)據(jù)雖不假，但其城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)卻不無問題。除長江三角洲和珠江三角洲一些發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)外，大都是規(guī)模過小，功能不全，離城市化的標(biāo)準(zhǔn)差得很遠(yuǎn)。我們必須堅(jiān)持科學(xué)的“城市化”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出具體的功能框架和形態(tài)模式。不達(dá)此要求就不叫真正的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也算不上真正意義上的城市化。小城鎮(zhèn)第一第二第三產(chǎn)業(yè)兼有，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施齊備。若將小城鎮(zhèn)的功能和形態(tài)用專業(yè)術(shù)語來表達(dá)，則可概括為“小城鎮(zhèn)的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)”，也就是小城鎮(zhèn)的功能構(gòu)成。它應(yīng)該包括以小城鎮(zhèn)行政建筑為主體的公共活動(dòng)中心；以商業(yè)服務(wù)建筑為主體的休閑娛樂中心；

6、以第二產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)園區(qū)；以高科技農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)園區(qū)；科教文化及醫(yī)療衛(wèi)生專用地段，各類居住小區(qū)，道路網(wǎng)絡(luò)與交通設(shè)施，水、暖、氣、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)綠地系統(tǒng)等等。這些，就是物化了的小城鎮(zhèn)功能標(biāo)準(zhǔn)?！　⑸鲜龈黜?xiàng)功能要素根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)原理予以科學(xué)合理的安排，就構(gòu)成了小城鎮(zhèn)的形態(tài)模式。一座城鎮(zhèn)的形態(tài)，除了“功能”這一決定性要素之外，尚受地理、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境條件和建筑文化傳統(tǒng)等多種時(shí)空因素的影響，且因時(shí)、因地因具體條件的不同而不同，但總的說來，可歸納為中心板塊式，組團(tuán)聚合式，魚骨帶狀式及自由布局式等類型

7、。由于小城鎮(zhèn)地處鄉(xiāng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境大背景遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于大中城市，加上城鎮(zhèn)規(guī)模小、建筑密度小，建筑層數(shù)低、建筑體量小，故更易于與山水綠化等自然環(huán)境要素結(jié)合，其環(huán)境空間、城鎮(zhèn)容貌更能體現(xiàn)地方特色、民俗風(fēng)情和天人合一、回歸自然的風(fēng)采。因此，小城鎮(zhèn)的形態(tài)模式要比大中城市人性化、個(gè)性化得多?！　?二)有的放矢，組織技術(shù)攻關(guān)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)保障　　1.盡快研究確立有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，有利于區(qū)域整體發(fā)展，有利于自然生態(tài)平衡，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，有利于鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)新理念

8、、新途徑和新方法，并將其作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想?！　?.盡快研究確立小城鎮(zhèn)的門檻人口規(guī)模，不同人口規(guī)模的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配置項(xiàng)目，設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)空間布局模式，以及區(qū)域共建共享的有效管理機(jī)制?！　?.在充分利用已有研究成果基礎(chǔ)上，盡快優(yōu)選、深化、集成出小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)及高科技農(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)公共中心、小城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論及其