城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化主要障礙和解決對(duì)策

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1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化主要障礙和解決對(duì)策　　十八大會(huì)議上，胡錦濤同志提出要全面建成小康社會(huì)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。中共十八屆三中全會(huì)指出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、解決人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工是人口市民化的重要群體。長(zhǎng)期以來(lái)，由于宏觀上社會(huì)制度的障礙和微觀上勞動(dòng)關(guān)系狀況的影響，農(nóng)民工難以真正融入城市，許多人只能成為城市的過(guò)客，而我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程必然要求一部分農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并長(zhǎng)期定居下來(lái)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。對(duì)于生活在城市中的農(nóng)民，這意味著其

2、祖祖輩輩依靠的承包地歸為國(guó)有，失去了其最原本的寄托。農(nóng)民工問(wèn)題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、大力開(kāi)展城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。一、我國(guó)農(nóng)民工演變及特點(diǎn)農(nóng)民工在國(guó)外對(duì)應(yīng)成為“immigrant9peasant”，即農(nóng)民移民（或移民工、勞工），是指在一定歷史階段出現(xiàn)的大量農(nóng)民勞動(dòng)力，大規(guī)模離開(kāi)原居住地進(jìn)入到城市中現(xiàn)象?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶(hù)籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農(nóng)民工一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員；廣義的農(nóng)民工既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村

3、勞動(dòng)力。2010年，全國(guó)農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15335萬(wàn)人。據(jù)估計(jì)，到2030年我國(guó)預(yù)計(jì)將要解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶(hù)問(wèn)題。（一）我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城演變農(nóng)民工的演變與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密不可分。1953年，我國(guó)實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，城鎮(zhèn)化進(jìn)程由此開(kāi)始。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以分為短暫發(fā)展時(shí)期、起伏波動(dòng)時(shí)期、停滯時(shí)期、過(guò)渡時(shí)期、鄉(xiāng)村城市化時(shí)期和快速城市化這六個(gè)時(shí)期。伴隨著城市化的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)民工進(jìn)城主要分為三個(gè)階段：第一階段是上世紀(jì)80年代以前，國(guó)家為控制人口自由流動(dòng)，頒布《中華條例》等一系列與就業(yè)等相關(guān)的制度，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、人民公社和戶(hù)籍管理三位一體的制度安

4、排，減少工業(yè)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)村人的身份變換，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城的步伐；第二階段是1978年到1988年，這個(gè)階段，國(guó)家開(kāi)始允許勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變。城市中出現(xiàn)大量農(nóng)民工；9第三階段是1989年到1991年，這一時(shí)期農(nóng)民工的大量出現(xiàn)造成了城市各種社會(huì)問(wèn)題，政府對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)進(jìn)行了控制和管理，通過(guò)一些條件限制農(nóng)民工進(jìn)城并收取一定的管理或調(diào)節(jié)費(fèi)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的成本，以按城市需要調(diào)節(jié)農(nóng)民工進(jìn)城的數(shù)量；第四階段是1992年至今，這一時(shí)期的農(nóng)民工涌入城市是帶有目標(biāo)性的流動(dòng)。企業(yè)也開(kāi)始定點(diǎn)招工，政府也鼓勵(lì)與支持農(nóng)民工進(jìn)

5、城，頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（二）我國(guó)農(nóng)民工特點(diǎn)我國(guó)的農(nóng)民工主要包括以下幾個(gè)特征：1.就業(yè)雙重性。農(nóng)民工是生活在城市的農(nóng)民，沒(méi)有完全離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時(shí)會(huì)回家務(wù)農(nóng)，但整體來(lái)說(shuō)主要以在城中務(wù)工為主。從收入上來(lái)說(shuō)，他們的工資介于其他城市就業(yè)者和農(nóng)民之間。2.身份困境。戶(hù)籍制度嚴(yán)重限制農(nóng)民工獲得與原城市居民同等權(quán)利的機(jī)會(huì)，使其處在城市戶(hù)口的邊緣地帶。進(jìn)城務(wù)工的多數(shù)是青壯年，這也就同時(shí)影響了農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。3.盲目性。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)是為了提高生活質(zhì)量，但是他們信息不暢通，對(duì)于就業(yè)信息掌握不全，多數(shù)是通過(guò)朋友親戚介紹找到工作，對(duì)于自身的法律保護(hù)意識(shí)也相當(dāng)薄弱。

6、94.就業(yè)和生活條件艱苦性。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中做的是市民不愿意做的工作，如保潔、餐飲服務(wù)員等，工作環(huán)境很差，收入低。同時(shí)，他們多居住在一些危房或者市民原本用于堆積雜物的房屋，對(duì)城市的治安管理造成一定困擾。二、農(nóng)民工市民化的主要障礙農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著重要的角色。但是農(nóng)民工的自身特點(diǎn)以及社會(huì)對(duì)其的偏見(jiàn)導(dǎo)致農(nóng)民工承受了許多不公平的待遇，解決好農(nóng)民工問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。目前，農(nóng)民工面對(duì)的障礙主要有以下幾點(diǎn)：（一）制度障礙主要表現(xiàn)在戶(hù)籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和教育制度上。1.戶(hù)籍制度。這是根源，它控制了人口的流動(dòng)和社會(huì)資源的

7、分配，附著在戶(hù)籍制度上的社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列基本公共服務(wù)不能合理的分配。2.土地制度。這主要體現(xiàn)在農(nóng)村承包制上。目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)體制不完善，缺少對(duì)土地的自主支配。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，部分農(nóng)民工的土地收為國(guó)有，最后一道防線(xiàn)崩潰，農(nóng)民工的處境更惡劣。93.就業(yè)體制。由于戶(hù)籍制度的限制，多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入城市收入低、工作環(huán)境差、就業(yè)不穩(wěn)定的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道十分有限，只有通過(guò)人才市場(chǎng)或口頭相告。不僅如此，農(nóng)民工的合理合法權(quán)益得不到很好的保障，任意壓低克扣