當前化解村級債務面臨的困難及對策.doc

《當前化解村級債務面臨的困難及對策.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、當前化解村級債務面臨的困難及對策村級債務問題，一直是關系到百姓切身利益的大問題。近期，筆者通過走訪縣相關部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兒十個村，對農村村級債務問題進行了專項調查。截止2013年底,全縣村級債務負擔共43768.58萬元，2012年財政承擔共化解全縣債務5200萬元，還有一部分債務因原始單據及借款手續(xù)不全未能認定化解。在債務化解過程中，因涉及到干部的利益，涉及到債權債務的互相聯(lián)系，涉及到村集體資產的處置，化解起來難度很大，不少干部存在回避態(tài)度。1?化解村級債務面臨的主要困難通過債務化解，各級地方政府大力支持，村級負責人也予以配合，取得了一定的效果，但當前化解村級債務工作

2、還面臨著新的困難和壓力。1?1涉及面廣、額度大。全縣692個村中有612個負債村，約占總村數的88.4%o其屮負債在400力-元以上的村有7個，占1%；負債在200-400萬元的村有71個，占10%；負債在100-200萬元的村有122個，占17.6%；負債在50—100萬元的村有210個，占30%；負債在50萬元以下的村有282個，占40.8%01.2債務構成復雜。有信用社等金融部門的借（貸）款，有民間高利息借（貸）款，有應付未付的村級干部工資，有改革開放前的社員往來款和村辦企業(yè)欠款，更有很大比例的主要為近年形成的基本建設尾欠的工程應付款等等。據統(tǒng)計，全縣692個村共

3、有應付款項4694.16萬元，占總債務的29.17%；工程未結算欠款5554.77萬元，占總債務的34.52%。1?3債務總數額繼續(xù)上升。村集體收入很少，甚至無收入，村級日常開支大，致使村級債務、債權、凈債務基本上是逐年增加。從債務來看，2012年為村集體負債40767.768萬元，截止2013年底村級負債43768.58萬元,增長7.36%01?4化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務措施和辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方集體資產資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經營權一般都在8到10年，甚至更長?？勘P活資產資源償債的空間有限。1?5化解債務缺乏

4、資金來源。首先，集體經濟發(fā)展怵

5、難，償還能力差。大多數村缺乏經濟增長因索，有的入不敷出，還需靠借貸維持。全縣除街道周邊村外，其他鎮(zhèn)村級收入很少，甚至無收入。1?6債務硬，債權軟。目前，村級債務能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權60%左右是農戶欠款，且與村集體相互牽扯，缺乏足夠的證據。部分欠款農戶存在體弱多病或有的已去世，缺乏償還能力，相當部分債權可能成為呆帳?懸?guī)?，化解存在很大阻礙。1.7高息借貸多，利息沉重。村級債務的來源主要是銀行、信用社貸款和向個人借款，這些債務都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息，月利率一般在1%-2.5

6、%分左右，甚至更高。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務總額不斷增長。2?村級債務產生的原因縱觀我縣村級債務狀況，主耍有以下兒個方面形成原因。2.1超前建設造成負債。這也是造成村級負債的最主要因素。近年來,農村的基礎設施得到明顯改善，如“一事一議”工程、“新農村建設”工程、小流域治理、電網改造等等。但有不少村沒有財力承擔配套建設資金,只能舉債搞建設，給村集體帶來了沉重的包袱。據調查，全縣692個村屮,有364個村超過50%的負債是由基礎設施建設引起的（其中有50多個村的負債完全由基礎設施建設造成），由建設引起的負債總額高達9999.3萬元,占總負債的62%。2.2收入

7、不足帶來債務。我縣村級經濟相對薄弱，據調查，村級集體經營性收入一般都在5萬元左右，或不到5刀元，少數在10力-元以上，超過20萬的，更是鳳毛麟角；有的村甚至是0收入。而據村干部和村財會人員普遍反映，要維持一個村的正常運作，開支一般每年需要20萬元以上，大一點的村要30萬元以上。也就是說，大多數村光靠自身收入，遠不能維持正常的運作支出，由此產生負債也就在所難免了。2.3I作不實引起負債。當前，一部分村干部工作不實，不愿做群眾工作，該收的款項怕難收而不收。少數農民群眾權利義務觀念淡薄，拖欠、逃避合理的上繳款項。加上近年來政府直接對村級下達的非生產性任務又多，如大病醫(yī)療保險、

8、報刊雜志訂閱、各種達標升級活動等等。于是出現對農用電費墊付，對大病醫(yī)療保險款墊付，對一切需向農戶收取的款項一概墊付，造成債務的“雪球”越滾越大。調查屮發(fā)展，有一個村的村級經濟年收入不到5000元，而近兩年光大病醫(yī)療保險款就墊付了近50000元,這種管理上的錯位也是導致村級負債的一個不可忽視的因素。2.4管理缺位產生債務。少數村干部出門辦事，講派頭、比排場，出入高檔娛樂場所，花錢大手大腳。個別村年終給上級拜年一擲萬金。一些村超越能力“公費”組織村干部（黨員）出外旅游。還有些村超前搞福利,舉債給村里超過60歲的老人發(fā)補助，這種種缺乏量入而出的