我國(guó)環(huán)保ngo發(fā)展困境和法律對(duì)策

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1、我國(guó)環(huán)保NGO發(fā)展困境和法律對(duì)策　　摘要：環(huán)保NGO擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)施加輿論壓力和發(fā)揮教化功能，它在全球環(huán)境治理領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定影響。與此同時(shí)，環(huán)保NGO在該領(lǐng)域面臨著獨(dú)立性受削弱、專(zhuān)業(yè)性性缺乏、社會(huì)影響力不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、法律保障機(jī)制不健全等一系列問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)從增強(qiáng)自身發(fā)展能力、提升法律地位、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面來(lái)解決我國(guó)環(huán)保NGO在進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中遭遇的一些發(fā)展困境。關(guān)鍵詞：環(huán)保NGO；發(fā)展困境；法律對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：DF63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-913X（2014）01-0060-03NGO（Non-

2、GovernmentalOrganization，NGO）中文譯為非政府組織，包括“非贏(yíng)利”組織、“非盈利”組織、“非營(yíng)利”組織、民間組織、社團(tuán)組織等，是政府與企業(yè)之外不以利益最大化為目的的第三領(lǐng)域（第三部門(mén)），具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性等特點(diǎn)。[1]隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益突出，單靠政府干預(yù)的結(jié)果并不理想。環(huán)保NGO開(kāi)展的各種活動(dòng)對(duì)于提高民眾的環(huán)境意識(shí)和緩解嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)起到了重要作用。當(dāng)環(huán)境資源面臨“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”時(shí)，環(huán)保NGO的任務(wù)將更加艱巨，它在環(huán)境保護(hù)中的角色也將越來(lái)越重要。12一、我國(guó)環(huán)保NGO的發(fā)展

3、現(xiàn)狀（一）環(huán)保NGO數(shù)量及從業(yè)人員環(huán)保NGO作為一種新的社會(huì)組織形式，最早出現(xiàn)在19世紀(jì)中期，成立于1865年的英國(guó)公物保護(hù)協(xié)會(huì)是世界上第一個(gè)環(huán)保非政府組織。[1]我國(guó)環(huán)保NGO起步晚、發(fā)展還很不充分。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)報(bào)告顯示，直到1978年5月，我國(guó)第一個(gè)具有官方背景的環(huán)保NGO即中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)才宣告成立。此時(shí)世界范圍內(nèi)環(huán)保NGO已存在三千多家。1991年4月，我國(guó)第一個(gè)民間性質(zhì)的環(huán)保NGO即遼寧盤(pán)錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)成立。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查，2005年中國(guó)環(huán)保NGO有2768家，到2008年已達(dá)到3539家，發(fā)展極為迅速。但是

4、，環(huán)保NGO規(guī)模普遍較小，平均每個(gè)環(huán)保民間組織的全職人員在25人左右，在我國(guó)環(huán)保NGO中，有28.9%的沒(méi)有專(zhuān)職人員，46.5%的專(zhuān)職人員人數(shù)在1-5人之間，59.7%的草根NGO的專(zhuān)職人員人數(shù)在1-10人之間。[2]（二）環(huán)保NGO組織機(jī)構(gòu)及管理模式環(huán)保NGO根據(jù)其關(guān)注的不同的領(lǐng)域，可以分為不同類(lèi)型的環(huán)保組織。既包括綜合性環(huán)保非政府組織，如自然之友、北京地球村等，它們關(guān)注幾乎所有的環(huán)境問(wèn)題；也包括專(zhuān)門(mén)性環(huán)保非政府組織，如中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等，主要關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)。12根據(jù)成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)來(lái)劃分，既包括研究型，

5、主要由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，通過(guò)監(jiān)測(cè)、研究和分析，向社會(huì)提供最新的環(huán)境研究成果或向有關(guān)政府提供政策研究報(bào)告；也包括參與型，它們一方面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的群眾和大眾參與的重要性，一方面重視環(huán)境研究，主要由數(shù)目龐大的普通會(huì)員和實(shí)力強(qiáng)大的環(huán)境科研隊(duì)伍組成。從環(huán)保NGO內(nèi)部管理模式的情況看，可分為官辦型環(huán)保NGO與草根型環(huán)保NGO。官辦型環(huán)保NGO如北京環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)等，它們是由政府直接或間接控制的環(huán)保組織。我國(guó)草根型環(huán)保NGO如“自然之友”、“地球村”等，民間草根型環(huán)保NGO約占14.3%，其特點(diǎn)就是自主性強(qiáng)，較少受到政府的

6、行政干擾，擁有獨(dú)立的人事權(quán)。另?yè)?jù)調(diào)查表明，我國(guó)環(huán)保NGO的發(fā)展還處于起步階段。雖然與20世紀(jì)90年代相比有很大進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的環(huán)保NGO相比，中國(guó)環(huán)保NGO的組織管理水平尚有很大差距。大多數(shù)環(huán)保NGO治理結(jié)構(gòu)仍然不完善，理事會(huì)形同虛設(shè)。有將近30%的環(huán)保NGO沒(méi)有理事會(huì)，將近30%的環(huán)保NGO沒(méi)有年度報(bào)告。（三）環(huán)保NGO的活動(dòng)方式第一層次，開(kāi)展環(huán)保知識(shí)、環(huán)境意識(shí)的宣傳和教育活動(dòng)；推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)；開(kāi)展保護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。第二層次，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究工作；12對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行

7、資助，對(duì)環(huán)境污染受害者進(jìn)行援助；環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動(dòng)。第三層次，參與制定環(huán)保公共政策；參與全球范圍內(nèi)的環(huán)保交流活動(dòng)。此外，環(huán)保NGO還開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)證與評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，提供環(huán)境保護(hù)方面的咨詢(xún)和指導(dǎo)。我國(guó)的環(huán)保NGO還處于初步發(fā)展階段，目前的活動(dòng)主要停留在通過(guò)環(huán)境教育使公眾意識(shí)到環(huán)境與資源危機(jī)的層次上，缺乏對(duì)突發(fā)重大環(huán)境問(wèn)題和國(guó)際性環(huán)境問(wèn)題的反應(yīng)能力，對(duì)參與環(huán)境政策制定和實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的能力不足、成效不高。以“綠家園”、“自然之友”等環(huán)保NGO參與的怒江水電開(kāi)發(fā)被擱置一案為例，環(huán)保NGO的政策倡導(dǎo)性參與只是一種間接性的參

8、與，與參與到政府的決策，從而為公眾利益代言還有很長(zhǎng)的一段路要走。（四）環(huán)保NGO的經(jīng)費(fèi)及來(lái)源從國(guó)際環(huán)保組織的資金來(lái)源上看，基金會(huì)是這些環(huán)保組織最重要的基金來(lái)源，有近60%環(huán)保組織有基金會(huì)的資助；其次是國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家政府的撥款、會(huì)員費(fèi)。