我國環(huán)保NGO發(fā)展對策研究

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1、我國環(huán)保NGO發(fā)展對策研究摘要環(huán)保NGO是圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)而開展活動(dòng)的非政府組織，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重耍的作用。盡管近年來我國的環(huán)保NGO發(fā)展迅猛，但是我國的環(huán)保NG0發(fā)展并不充分。其問題主要來自于自身能力、社會(huì)環(huán)境對它發(fā)展產(chǎn)生的阻礙及法律制度上的缺失。本文針對這些問題，從提升自身發(fā)展能力、建立法律體系以及重視環(huán)保NGO建設(shè)氛

2、韋

3、入手提出解決環(huán)保NGO發(fā)展問題的對策，從而促進(jìn)我國環(huán)保NGO的進(jìn)一步發(fā)展。關(guān)鍵詞環(huán)保NGO制約因素發(fā)展建議作者簡介：張嬪，浙江工商大學(xué)法學(xué)院，主要從事民商法研究。中

4、圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592(2014)1-267-02一、環(huán)保NGO的概述(-)環(huán)保NGO的定義Non-GovernmentalOrganizations簡稱為NGO,一般是指具有非政府性、非營利性、志愿性、公益事業(yè)領(lǐng)域中的社會(huì)團(tuán)體組織。它們致力于扶貧、保護(hù)弱者、醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)維護(hù)等方面。我國環(huán)保的宗旨是保護(hù)環(huán)境，乂被稱作環(huán)境保護(hù)社會(huì)I才I體，或環(huán)境保護(hù)非政府組織。它也具有非政府性、非營利性和志愿性。(-)環(huán)保NGO的作用1.環(huán)保NGO積極參與各項(xiàng)環(huán)

5、?；顒?dòng)目前世界各國都成立了宗旨各異，數(shù)量眾多的環(huán)保NGO。我國環(huán)保NGO參與淡水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、關(guān)愛野生動(dòng)物等各種活動(dòng)，為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)。1.通過各種形式進(jìn)行環(huán)保宣傳環(huán)保NGO通過刊卬出版物、宣傳資料，開展講座、進(jìn)行培訓(xùn)等各種方式加大環(huán)保宣傳力度，并通過新聞媒體擴(kuò)大社會(huì)影響力。3?対政府、企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督政府的管理行為是否合法合理，需要公眾進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)在追求利潤最人化的同時(shí)是否存在破壞環(huán)境的行為也需耍監(jiān)督。作為主要的社會(huì)力量，環(huán)保NGO發(fā)揮了重要的社會(huì)監(jiān)督作用。4.對環(huán)境事件受害者提

6、供建議和幫助環(huán)保NGO具有公益性，它可以為環(huán)境污染受害者提供科學(xué)的環(huán)境信息和資料，并為受害者提供法律咨詢。5.加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通環(huán)保NGO協(xié)助設(shè)立環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)站、公布環(huán)境評價(jià)信息，從而構(gòu)建公眾與政府對話和溝通的平臺。通過對公眾進(jìn)行調(diào)查從而向政府表達(dá)公眾的訴求，以使政府在作出重大的環(huán)境決策時(shí)可以采納公眾的意見。6.促進(jìn)國際環(huán)境法的落實(shí)環(huán)保NGO參與對環(huán)境條約的審議，并對環(huán)境條約的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，敦促相關(guān)國家加入條約并切實(shí)執(zhí)行。有些環(huán)保NGO甚至可以通過與政府的合作，協(xié)助政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)條約。二、

7、國內(nèi)外環(huán)保NGO的發(fā)展現(xiàn)狀及其分析(一)美國環(huán)保NG()的發(fā)展現(xiàn)狀及其分析美國環(huán)保NGO發(fā)展較早，法律對其規(guī)制較完善，環(huán)保7G0在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用。發(fā)展較為成熟的壞保NGO的制度基礎(chǔ)是美國〃大社會(huì)，小政府〃這一制度結(jié)構(gòu)。非政府組織的經(jīng)濟(jì)來源主耍是社會(huì)及私人的捐贈(zèng)，國家的稅收法律制度規(guī)定捐贈(zèng)部分可以抵稅，以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的風(fēng)氣。除了經(jīng)濟(jì)方面的捐贈(zèng)外，還包括做義務(wù)工作(義工)，捐贈(zèng)自己的時(shí)間。此外，《美國國家環(huán)境政策法》(NEPA)于1969年制定，1970年正式實(shí)施，是美國歷史上第一部環(huán)境保

8、護(hù)法律。它耍求美國聯(lián)邦政府與環(huán)境保護(hù)有關(guān)機(jī)構(gòu)都必須遵從NEPA,該法規(guī)定環(huán)保NG0是公眾參與的重要組成部分，明確了環(huán)保NGO的參與權(quán)，在立法上為環(huán)保NGO參與環(huán)境保護(hù)提供保障。(-)屮國環(huán)保NGO發(fā)展的現(xiàn)狀及其制約因素分析面對諸多環(huán)境問題，我國出臺了一系列環(huán)境方面的法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)組織的數(shù)量也越來越多，環(huán)保NG0在我國環(huán)境建設(shè)中所作的貢獻(xiàn)也越來越大。另外，我國《憲法》規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位

9、和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。以及《民法通則》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等出臺的一系列法律法規(guī)，為環(huán)保NG0的成立提供了必要的法律保障。但是現(xiàn)行法律法規(guī)在一定程度上也阻礙了環(huán)保NGO的發(fā)展。如我國現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)休登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體的成立“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審查和同意”、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行注冊和等級須“有個(gè)人會(huì)員50個(gè)以上或者單位會(huì)員30個(gè)以上”。受上述條件的限制，我國環(huán)保NG0在各級民政部門正式注冊登記率較低

10、?？俍,雖然我國環(huán)保NG0發(fā)展較快，但是起步較晚，發(fā)展不均衡，專業(yè)性不高。制約其發(fā)展的主要因索如下：1.法律法規(guī)仍不完善我國法人的設(shè)立主要冇兩大原則，一是行政許可主義，一是準(zhǔn)則主義。行政許可主義要求法人的設(shè)立要得到行政機(jī)關(guān)必耍的許可，準(zhǔn)則主義亦稱登記主義。根據(jù)國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記條例》笫9條的規(guī)定，我國民間社會(huì)團(tuán)體的成立遵循的是行政許可主義，采取登記主管部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理的模式。但在實(shí)踐中業(yè)務(wù)主管部門往往拖延對申請成立的壞保團(tuán)體的審批，也不可能對成立后的