加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.doc

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1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升全省經(jīng)濟(jì)總量的催化劑和加速器。湖南應(yīng)從搶抓發(fā)展機(jī)遇，合理布局，建好園區(qū)和不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力等方面，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：湖南；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重耍任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升全省經(jīng)濟(jì)總量的催化劑和加速器。湖南應(yīng)從搶抓發(fā)展機(jī)遇，合理布局，建好園區(qū)和不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力等方面，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況湖南索有“魚米之鄉(xiāng)”和“湖廣熟，天下足”之美譽(yù)。經(jīng)過改革開放后多

2、年的發(fā)展，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已初見端倪，湖南縣域特色經(jīng)濟(jì)近年來迅速發(fā)展，省級(jí)以上龍頭企業(yè)年產(chǎn)值占到全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的60%,成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，并逐步形成了糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉等產(chǎn)業(yè)集群，各類生產(chǎn)要素迅速向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但是，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上依然大而不強(qiáng)，弱勢(shì)依然突出。一是湖南名優(yōu)特新產(chǎn)品數(shù)量品種多，但加工轉(zhuǎn)化依然滯后。當(dāng)前，湖南農(nóng)產(chǎn)詁的加工轉(zhuǎn)化率只有20%,大大低于30%的全國平均水平，80%的農(nóng)產(chǎn)品還是以鮮銷為主。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力索質(zhì)劣化傾向明顯。根據(jù)第六次人口普查資料，我省農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力3451.03萬人

3、，從文化程度看,初中及以下文化約占90%,大專及以上僅為占1%。三是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然低下。由于分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式、加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不高等諸多原因，我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其潛在市場(chǎng)價(jià)值不能得到充分釋放。二、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要障礙1.湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙（1）發(fā)展機(jī)制瓶頸障礙。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地阻礙。盡管國家有關(guān)部門出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但在落實(shí)過程中依然面臨較大困難。不少農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地心存顧慮，轉(zhuǎn)出土地特別是長期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，成為制約專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)發(fā)展的障礙。二是農(nóng)村金融保險(xiǎn)發(fā)展滯后。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)

4、場(chǎng)、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，很難從正規(guī)金融獲得較大信貸支持，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大。三是城鄉(xiāng)分割的管理制度制約。由于城市落戶門檻和生活成本較高，大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以留在城市，所以相當(dāng)比例的農(nóng)民仍然不愿意放棄農(nóng)村的土地，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。（2）農(nóng)業(yè)資源短缺障礙。耕地資源不足，人均土地過少，土地質(zhì)量不高，重金屬污染和農(nóng)村而源污染不斷加劇。調(diào)查結(jié)果顯示，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種。另外水資源條件有限,有著名的“衡邵干旱走廊”，且湘江等大部分河流污染現(xiàn)象引人擔(dān)憂。湖南先后有耒陽、常寧、資興、冷水江、漣源被列入國家資源枯竭

5、性城市。（3）政府支持政策不足。2004年以來，在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”基本方針的指導(dǎo)下，財(cái)政支農(nóng)資金快速增加。但大多數(shù)支持政策主要用于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持，新型經(jīng)營主體缺乏有效的支持政策。特別是一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金的扶持。1.推進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主耍障礙（1）龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。抓好一個(gè)龍頭企業(yè)，能牽出一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一批基地發(fā)展、帶動(dòng)一批農(nóng)民致富。湖南縣域龍頭企業(yè)總體發(fā)展不夠,園區(qū)集群效應(yīng)不明顯，表現(xiàn)在產(chǎn)品加工不夠到位、輻射區(qū)域不夠?qū)掗?、后勁不夠突出，沒有充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和園區(qū)對(duì)本

6、縣及周邊縣域的依托、催化、帶動(dòng)、凝聚作用，農(nóng)民個(gè)人增收有限，對(duì)縣域財(cái)稅貢獻(xiàn)偏小。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特色定位不清?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)趨同問題突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。由于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不足、對(duì)市場(chǎng)定位不明、對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃模糊，職能分工不夠明確，各縣域之間的聯(lián)系不夠緊密、協(xié)作欠佳，重復(fù)生產(chǎn)和重復(fù)引進(jìn)導(dǎo)致資源和資金的浪費(fèi)，其至引起不良價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重危害了縣域經(jīng)濟(jì)的長久健康發(fā)展。（3）資金、人才、技術(shù)等要素不能滿足發(fā)展需求。資金嚴(yán)重缺乏，縣級(jí)財(cái)政“赤字”現(xiàn)象比較普遍，縣域民營經(jīng)濟(jì)融資渠道單一，貸款難問題比較突出。由于縣域企業(yè)地理位置一般較為偏僻，工作環(huán)境

7、、工資待遇與大中城市存在一定差距，使得高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人才普遍不足，先進(jìn)技術(shù)缺少，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新投入少，從而導(dǎo)致產(chǎn)品檔次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議黨的十八大提出“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”，2014年中央一號(hào)文件也指出“全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，2015年初湖南省也提出了“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的若干實(shí)施意見，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，活學(xué)活用。1?轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇各級(jí)政府要充分發(fā)揮好在縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展屮的主導(dǎo)和督促作用，樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，積