失業(yè)保險(xiǎn)制度論文失業(yè)制度完善論文（精品論文）

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1、失業(yè)保險(xiǎn)制度論文失業(yè)制度完善論文論中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中的問(wèn)題及完善摘要：失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)今世界許多國(guó)家所面臨的共同難題，它關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，屮國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在很人程度上己經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不盡完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；就業(yè)；問(wèn)題；完善失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家為幫助人們抵御暫時(shí)失去工作、中斷收入的風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)制度是調(diào)整國(guó)家在實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)[l]o目前，中國(guó)保障失業(yè)人員基本

2、生活需求和促進(jìn)再就業(yè)的制度主要是1999年頒布實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。然而，隨著就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的變化，-1?兒年前制定的這部法律明顯不適應(yīng)發(fā)展的要求。如何讓失業(yè)保險(xiǎn)制度在新形勢(shì)下更好地為失業(yè)者服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，就成為一個(gè)具有時(shí)代意義的重要課題。一、失業(yè)保險(xiǎn)適用的環(huán)境已發(fā)生變化失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行生活保障，以解決暫時(shí)失去收入對(duì)其木人及家庭帶來(lái)生活困難的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。失業(yè)人數(shù)越多、失業(yè)率越高，預(yù)示著對(duì)這一制度提出了更高的要求。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)率表現(xiàn)出明顯的非均衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是失業(yè)率并沒(méi)有因此降下來(lái)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)的功能凸顯出來(lái),然而這與中國(guó)失業(yè)保

3、險(xiǎn)制度重在保障失業(yè)人員基木生活的功能已不和吻合。1.失業(yè)率較高、失業(yè)人數(shù)漸增。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，失業(yè)不可避免地存在。隨著市場(chǎng)需求的不斷變化，必然會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)市于生產(chǎn)的產(chǎn)品不再符合市場(chǎng)的要求而退出市場(chǎng)，或轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他的產(chǎn)品。在這一過(guò)程中，部分勞動(dòng)者的技能因無(wú)法滿足新產(chǎn)品的生產(chǎn)要求會(huì)遭到淘汰，成為失業(yè)者。近年來(lái)，雖然屮國(guó)保持著平均8%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但高增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)期望中的高就業(yè)，而是出現(xiàn)了大量失業(yè)人口。據(jù)2009年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高達(dá)9.4%o失業(yè)問(wèn)題已略顯嚴(yán)重。2?再就業(yè)率較低、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例

4、》出臺(tái)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能定位是“保生活”，促進(jìn)再就業(yè)的范圍也只限于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，適用對(duì)象和支出項(xiàng)目都比較有限。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用仍停留在對(duì)失業(yè)人員的一般生活保障上，還不能保證使雇員避免失業(yè)的危險(xiǎn)。在促進(jìn)再就業(yè)方面還存在較大障礙，導(dǎo)致近年來(lái)下崗失業(yè)人員再就業(yè)率一直維持在一個(gè)較低的水平。這與中國(guó)堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)不相適應(yīng)。在巨大就業(yè)壓力面前，我們應(yīng)深入研究如何完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，特別是失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)中的作用，以穩(wěn)定中國(guó)的就業(yè)局勢(shì)。二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足1?立法層次較低。中國(guó)實(shí)行的是強(qiáng)制性的

5、失業(yè)保險(xiǎn)制度。1986年,以國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》為標(biāo)志，建立起中國(guó)的“待業(yè)保險(xiǎn)制度，其為中國(guó)初創(chuàng)期的失業(yè)保險(xiǎn)勾畫(huà)出了制度框架。盡管“失業(yè)^與“待業(yè)"之爭(zhēng)于1994年就已結(jié)束，但國(guó)家以法規(guī)的形式來(lái)正式表述“失業(yè)保險(xiǎn)'則是1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,其僅僅是一種行政法規(guī)的形式，始終沒(méi)有上升到基本法律的立法高度，這就影響了其實(shí)施的權(quán)威性。也正是由于欠缺最高立法形式，造成了對(duì)違法行為追究的不力。與此同時(shí)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致其實(shí)施機(jī)制較弱，使中國(guó)強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度變?yōu)閷?shí)際上的自愿保險(xiǎn)。新舊制度銜接上也會(huì)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)，極易造成各地執(zhí)行政

6、策的差異。2?失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納不合理。中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納，確定一個(gè)最低繳納數(shù)額控制線，各類(lèi)企業(yè)采用統(tǒng)一的繳納比例，沒(méi)有考慮繳納人的實(shí)際狀況，如企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)者的工資水平等因素，這種看似公平合理的“一刀切"的方式導(dǎo)致了實(shí)際上的不公平、不合理。有些企業(yè)以各種方式拖欠、拒繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，除了當(dāng)事人有認(rèn)識(shí)偏差外，主要的原因是統(tǒng)一的籌資費(fèi)率無(wú)法體現(xiàn)失業(yè)率和其繳納額Z間的關(guān)系，效益好、失業(yè)率低的企業(yè)通常因?yàn)楹苌傧硎芏辉竻⒈?，絕大部分事業(yè)單位因無(wú)失業(yè)人員也不能享受，從而挫傷了企事業(yè)單位參保的積極性。3?失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不合理。目前中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)，各地按照低于本

7、地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，確定地方標(biāo)準(zhǔn)。這種形式難以避免隨意性，加之人們易受平均主義影響，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放違背失業(yè)保險(xiǎn)的公平與效率原則。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)與失業(yè)者所做的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，這樣才利于調(diào)動(dòng)就業(yè)者的參保積極性。而中國(guó)目前沒(méi)有將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付與失業(yè)者所作的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，即對(duì)失業(yè)者失業(yè)前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的多少一般不予考慮，失業(yè)后一律給予相同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這將會(huì)嚴(yán)重阻礙就業(yè)者的參保積極性