中規(guī)院北京城市開發(fā)邊界介紹.ppt

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1、城鄉(xiāng)規(guī)劃研究室2015-01城市開發(fā)邊界劃定技術(shù)要點(diǎn)討論方案0722北京0911廈門0912武漢0913貴陽中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中國(guó)土地勘測(cè)設(shè)計(jì)院共同開展城市開發(fā)邊界劃定的專題研究，已初步形成城市開發(fā)邊界劃定技術(shù)要點(diǎn)。兩規(guī)相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成目前的技術(shù)要點(diǎn)面對(duì)導(dǎo)致無序蔓延的兩個(gè)管理問題：規(guī)劃不交圈導(dǎo)致的管理失控（規(guī)劃管不住）管理不協(xié)同導(dǎo)致的責(zé)任不清（規(guī)劃沒人管）三個(gè)出發(fā)點(diǎn)：技術(shù)方法：以兩規(guī)合一為基礎(chǔ)，為多規(guī)合一搭建平臺(tái)管理方式：符合和加強(qiáng)兩規(guī)現(xiàn)有管理要求。普遍適用：簡(jiǎn)單易行，能普遍推廣，兼顧特殊情況匯報(bào)內(nèi)容城市開發(fā)邊界劃定總則城市開發(fā)邊界劃定技

2、術(shù)要點(diǎn)城市開發(fā)邊界的審批與管理建議1、城市開發(fā)邊界劃定總則城市開發(fā)邊界的基本內(nèi)涵關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)用地轄區(qū)全覆蓋概念內(nèi)涵：直轄市（市轄區(qū)）、地級(jí)市（市轄區(qū)）、縣行政管轄范圍內(nèi)區(qū)分可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的用地空間和不可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的其他各類功能空間的界線劃定范圍：直轄市（市轄區(qū)）、地級(jí)市（市轄區(qū)）、縣行政管轄范圍，以市縣為基本單元開展工作城市開發(fā)邊界應(yīng)涵蓋行政轄區(qū)范圍內(nèi)各類現(xiàn)狀及規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)本次工作重點(diǎn)是直轄市及地級(jí)市當(dāng)前存在由于“兩規(guī)”規(guī)劃范圍不一致而導(dǎo)致對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃范圍外建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張缺乏有效管控1

3、4個(gè)試點(diǎn)城市規(guī)劃區(qū)范圍城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍超出市轄區(qū)范圍，超出部分應(yīng)一并進(jìn)行城市開發(fā)邊界劃定，并在超出部分所在行政單元的城市開發(fā)邊界劃定中一并體現(xiàn)1、城市開發(fā)邊界劃定總則城市開發(fā)邊界的基本內(nèi)涵關(guān)鍵詞：帶期限非永久劃定期限：城市開發(fā)邊界的劃定年限和“兩規(guī)”規(guī)劃期限保持一致首次劃定城市開發(fā)邊界的城市，應(yīng)在現(xiàn)行2020年城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃定有條件的市縣可同步開展2030年城市開發(fā)邊界劃定的準(zhǔn)備工作不建議將永久邊界作為唯一管理邊界開發(fā)邊界具有2020年規(guī)劃期，一方面是要解決現(xiàn)實(shí)問題，另一方面也是為今后調(diào)整完善留下空間。不建

4、議劃定永久性的開發(fā)邊界的原因我國(guó)當(dāng)前仍然處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，未來仍然面臨發(fā)展的不確定性從加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理的角度出發(fā)，要與現(xiàn)行行政管理體制有效銜接劃定城市開發(fā)邊界不僅是技術(shù)工作，更重要的是一項(xiàng)管理工作十八屆三中全會(huì)提出“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！薄ⅰ皬膰?yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率”中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步要求“盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”劃定基本原則2、城市開發(fā)邊界劃定技術(shù)要點(diǎn)開發(fā)邊界劃定過程本質(zhì)是“兩規(guī)

5、合一”過程首次劃定城市開發(fā)邊界的城市，應(yīng)在現(xiàn)行“兩規(guī)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃定關(guān)鍵是行政范圍內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地和國(guó)土城鎮(zhèn)建設(shè)用地“兩張圖的疊合”——規(guī)模和形態(tài)的疊合建設(shè)用地規(guī)模的確定：國(guó)土部門、住建部門開發(fā)邊界形態(tài)的確定：住建部門、國(guó)土部門對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和城市開發(fā)邊界空間邊界采用“雙線雙控”的方式規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍：不突破已獲批的規(guī)劃期末的建設(shè)用地規(guī)模城市開發(fā)邊界＝規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍＋一定數(shù)量的彈性預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地彈性預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地采用規(guī)模和比例“雙控”的原則彈性預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地用地規(guī)模的確定：不同規(guī)模的城市采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的城

6、市采用不同的比例。2、城市開發(fā)邊界劃定技術(shù)要點(diǎn)依托現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)開發(fā)邊界在兩規(guī)中的各自落實(shí)各自完善重點(diǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃：整合中心城區(qū)“圈內(nèi)圈外”各類城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地完善彈性預(yù)留建設(shè)用地規(guī)劃（控規(guī)覆蓋）國(guó)土規(guī)劃統(tǒng)一擴(kuò)展邊界的劃定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于已進(jìn)入減量規(guī)劃的城市，允許建設(shè)區(qū)大于等于開發(fā)邊界。擴(kuò)展指向收縮2、城市開發(fā)邊界劃定技術(shù)要點(diǎn)城市規(guī)劃土地利用規(guī)劃永久農(nóng)田生態(tài)紅線生態(tài)紅線城市開發(fā)邊界允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)遠(yuǎn)景建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)用地范圍擴(kuò)展邊界規(guī)模邊界城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地行政轄區(qū)范圍彈性預(yù)留建設(shè)用地優(yōu)先落實(shí)永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線劃定要求在城市開發(fā)邊界內(nèi)不應(yīng)含有永久

7、基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等具有明確保護(hù)要求的空間要素生態(tài)控制線可以與開發(fā)邊界重合，但是兩件事2、城市開發(fā)邊界劃定技術(shù)要點(diǎn)分層疊加基本生態(tài)控制線生態(tài)底線區(qū)生態(tài)發(fā)展區(qū)17項(xiàng)因子適宜性分析實(shí)行“兩線三區(qū)”分區(qū)管控武漢市基本生態(tài)控制線劃定生態(tài)林地基本農(nóng)田水系自然保護(hù)區(qū)生態(tài)緩沖區(qū)市政走廊城市公園生態(tài)控制線廈門城市生態(tài)控制線劃定空間分析示意圖“兩規(guī)合一”的技術(shù)方式廈門市經(jīng)疊加分析，建設(shè)用地一致區(qū)域面積為529平方公里，占土規(guī)建設(shè)用地規(guī)模的90％城規(guī)超出土規(guī)用地圖斑10.81萬塊、面積251.35平方公里土規(guī)超出城規(guī)用地圖斑1.57萬塊，面積55.72平方公里2、城市開發(fā)

8、邊界劃定技術(shù)要點(diǎn)城市空間布局規(guī)劃建設(shè)用地780平方公里。土地利用總體規(guī)劃2020年建設(shè)用地58