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1、政府績效管理與評估國家行政學(xué)院劉旭濤6892921113601281290liuxutao@263.net1一、政府績效評估的困境和出路二、績效評估體系的整合設(shè)計主要內(nèi)容：21.理念認識的困境和出路一、政府績效評估的困境和出路績效概念的誤導(dǎo)價值導(dǎo)向的誤區(qū)“數(shù)字化陷阱”重業(yè)務(wù)，輕管理；重結(jié)果，輕過程重評比，輕診斷；重獎懲，輕改進3績效（performance），即：全面系統(tǒng)真實國家地區(qū)組織項目個人能夠反映工作表現(xiàn)一、政府績效評估的困境和出路4羅德·凱文：“只有當(dāng)你能評價并用數(shù)字表達你所講的內(nèi)容，你才對它有所了解；如果你不能評價并用數(shù)字表達你所講
2、的內(nèi)容，那你只有模糊不清的認識?！睈垡蛩固梗骸安⒎撬心鼙缓饬康臇|西都有價值；反之，并非所有有價值的東西都可以被衡量。”一、政府績效評估的困境和出路5解困思路：從績效考核到績效評估，再到績效管理將績效評估與政府自身建設(shè)相結(jié)合責(zé)任、效能、服務(wù)、透明、回應(yīng)理解政府績效評估標(biāo)準的復(fù)雜性“分析”、“診斷”比“計算”、“打分”更重要清理和整合各種考核制度，防止“以考代管”一、政府績效評估的困境和出路6一、政府績效評估的困境和出路成本——投入——產(chǎn)出——效果costinputoutputoutcome經(jīng)濟效率效能EconomyEfficiencyEffe
3、ctiveness英國審計委員會提出的“3E”績效標(biāo)準還有多個“E”：Equity（公正）、Expertise（專業(yè)性）、Excellence（卓越）、Entrepreneurship（企業(yè)家精神）……72.管理制度的困境和出路中國公共管理的“管理缺失”管理基礎(chǔ)薄弱，評估“硬”環(huán)境缺失職能不明確，流程不規(guī)范，職責(zé)不到位績效信息系統(tǒng)不健全一、政府績效評估的困境和出路8解困思路：管理制度的建立與改進國外的做法：管理制度的累積和揚棄傳統(tǒng)工業(yè)化社會的規(guī)范化管理科學(xué)管理、官僚制、系統(tǒng)管理現(xiàn)代信息化社會的戰(zhàn)略管理契約化管理：公共服務(wù)協(xié)議、績效合同一、政府
4、績效評估的困境和出路9中國的做法（思路）：行政體制改革與管理創(chuàng)新職位說明書（崗位責(zé)任制）目標(biāo)考核責(zé)任制（目標(biāo)管理）社會服務(wù)承諾制（類似英國的公民憲章）全面質(zhì)量管理、流程再造（ISO9000）戰(zhàn)略管理一、政府績效評估的困境和出路103.評估文化的困境和出路缺乏誠信文化，評估“軟”環(huán)境缺失政府績效考核中的“造假現(xiàn)象”缺乏“講真話”和“容錯”的績效溝通一、政府績效評估的困境和出路11解困思路：改進評估文化的具體措施領(lǐng)導(dǎo)積極推進和理念更新員工正確理解和積極參與建立“評”、“議”結(jié)合的評估機制組建有效的評估機構(gòu)加強評估人員的培訓(xùn)一、政府績效評估的困境和
5、出路12如何評估評估什么為何評估誰來評估二、績效評估體系的整合設(shè)計131.為什么評估——明確評估目的戰(zhàn)略執(zhí)行人事決策管理改進績效評估二、績效評估體系的整合設(shè)計14內(nèi)/外部環(huán)境分析使命（mission）和原則（principles）情形清單環(huán)境審視尋找標(biāo)桿陳述組織意圖確立核心價值愿景（vision）組織未來藍圖目的（goals）和目標(biāo)（objectiveness）行動計劃（actionplans）確立總目的可衡量的目標(biāo)整合資源確立具體工作計劃績效測量（performancemeasures）監(jiān)控和跟蹤建立監(jiān)控系統(tǒng)收集和匯總管理信息確保責(zé)任落實績
6、效持續(xù)改進我們現(xiàn)在的位置？我們想到哪兒？我們?nèi)绾蔚侥莾?？我們?nèi)绾螠y定進程？我們?nèi)绾魏秃螘r能知道到達目的地？戰(zhàn)略執(zhí)行示例：美國聯(lián)邦政府“戰(zhàn)略化績效評估模型”15戰(zhàn)略執(zhí)行工具示例：社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主戰(zhàn)略目標(biāo)具體目標(biāo)績效報告監(jiān)控、跟蹤和改進績效評估行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施具體目標(biāo)行動計劃保障措施16管理改進示例：歐盟公共部門通用評估框架(CommonAssessmentFramework——CAF)領(lǐng)導(dǎo)力人力資源管理戰(zhàn)略與規(guī)劃合作伙
7、伴與資源流程與變革管理員工結(jié)果顧客/公民導(dǎo)向的結(jié)果社會結(jié)果關(guān)鍵績效結(jié)果促成結(jié)果改進和學(xué)習(xí)1713245領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略與規(guī)劃流程與變革管理合作伙伴與資源人力資源管理社會結(jié)果顧客/公民結(jié)果關(guān)鍵績效結(jié)果員工結(jié)果管理改進示例：CAF的管理診斷18管理改進示例：績效診斷后的行動策略重要性績效放棄改進維持轉(zhuǎn)移192.評估什么——設(shè)計評估指標(biāo)結(jié)果并列式。按照績效的重要事項進行排列，側(cè)重結(jié)果。常與目標(biāo)管理法結(jié)合邏輯遞進式。按照績效的邏輯鏈條進行排列，側(cè)重過程和結(jié)果之間的因果關(guān)系?？冃е笜?biāo)體系的設(shè)計模式二、績效評估體系的整合設(shè)計202.評估什么——設(shè)計評估指標(biāo)績效
8、指標(biāo)的因果邏輯關(guān)系人員績效素質(zhì)指標(biāo)行為指標(biāo)結(jié)果指標(biāo)組織績效能力指標(biāo)過程指標(biāo)結(jié)果指標(biāo)項目績效投入指標(biāo)過程指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)效果指標(biāo)二、績效評估體系的整合設(shè)計21示例1：歐盟
