反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的區(qū)別.doc

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1、1995年世界貿(mào)易組織的建立開創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)合作的新紀(jì)元，為了能夠增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)，并實(shí)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、增加就業(yè)和收入、逐步實(shí)現(xiàn)更加開發(fā)的貿(mào)易環(huán)境，個(gè)成員放決心通過制定一套更有利、更明確的多邊貿(mào)易法律規(guī)制和紀(jì)律，抵制各種貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，努力在貿(mào)易、貨幣和金融領(lǐng)域使全球貿(mào)易政策更具一致性。在WTO的一系列多邊貿(mào)易規(guī)則中多是維護(hù)與發(fā)展自由貿(mào)易的規(guī)則，而在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面只有3個(gè)相關(guān)的國(guó)際規(guī)則，這就是反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，三者之間存在一定的區(qū)別。所謂反傾銷，就是指國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)口國(guó)為

2、了保護(hù)本國(guó)相同產(chǎn)業(yè)的利益免受損害，為了有效遏制出口商向進(jìn)口國(guó)傾銷其商品的行為，進(jìn)口國(guó)針對(duì)出口商的傾銷產(chǎn)品而采取的救濟(jì)措施。即某商品以低于正常價(jià)值的傾銷方式進(jìn)入市場(chǎng)，并對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或?qū)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，進(jìn)口國(guó)通過征收反傾銷說等方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)措施。由于反傾銷是政府針對(duì)企業(yè)的一種行政措施,而反補(bǔ)貼則是政府對(duì)政府的行政行為,因此,反傾銷的立案調(diào)查和裁決要比反補(bǔ)貼的調(diào)查與裁決更加容易,特別是反補(bǔ)貼實(shí)施起來特別困難,容易被訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制。反傾銷與保障措

3、施相比,前者比后者具有更多的靈活性和優(yōu)越性。此外，反傾銷不存在補(bǔ)償問題,而保障措施在補(bǔ)償問題上相當(dāng)復(fù)雜。反補(bǔ)貼是進(jìn)口國(guó)采取的，在進(jìn)口產(chǎn)品得到出口國(guó)政府或其公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持，且該進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)已經(jīng)建立的進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生損害威脅時(shí)的應(yīng)對(duì)性措施，目的是抵制補(bǔ)貼所帶來的不利影響，消除不公平競(jìng)爭(zhēng)。通常反補(bǔ)貼措施是針對(duì)接受補(bǔ)貼的進(jìn)口商品征收反補(bǔ)貼稅。保障措施，又稱緊急措施，GATT中作出了明確規(guī)定：如果因無(wú)法預(yù)見的情況和因一締約方承擔(dān)了GATT

4、協(xié)議項(xiàng)下包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)的影響，導(dǎo)致任何產(chǎn)品進(jìn)口到該締約方領(lǐng)土的數(shù)量大大增加，并且對(duì)該締約方領(lǐng)土內(nèi)相同產(chǎn)品或者與該產(chǎn)品有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅的，該締約方則有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種損害的必要的限度和時(shí)間內(nèi)，針對(duì)該產(chǎn)品全部或者部分地中止其減讓義務(wù)，或撤銷或修改其減讓義務(wù)。其針對(duì)的是公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品。且采取措施必須是不論來源的非歧視措施。這三者本質(zhì)區(qū)別是：保障措施在性質(zhì)上完全不同于反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施，反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是不公平貿(mào)易，而保障措施針對(duì)的

5、是公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品。針對(duì)主體及其行為方式不同。反傾銷制度針對(duì)的主體是企業(yè)和特定行業(yè)，其行為方式是出口價(jià)格低于正常價(jià)格。反補(bǔ)貼制度針對(duì)的主體是出口國(guó)政府，其行為方式是向本國(guó)的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營(yíng)者提供資金或財(cái)政上的優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。保障措施針對(duì)的主體也是企業(yè)和特定行業(yè)，其行為方式是由于不可預(yù)見的發(fā)展或因一成員承擔(dān)協(xié)定（《1994年GATT》）義務(wù)而產(chǎn)生的影響導(dǎo)致一產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量增加，以致對(duì)生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)

6、品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅?？梢?，反補(bǔ)貼作為新型貿(mào)易壁壘對(duì)一國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的危害性，會(huì)影響被調(diào)查國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。同時(shí)，反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍涉及面更加廣泛，調(diào)查范圍可能包括接受政府補(bǔ)貼對(duì)象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，危害很大?！　?shí)施的前提條件不同。反傾銷制度實(shí)施的條件是：傾銷存在、實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)威脅存在、兩者存在因果關(guān)系。其中需要注意的是，世貿(mào)組織規(guī)定傾銷幅度不超過進(jìn)口價(jià)格2%，被反傾銷的產(chǎn)品進(jìn)口量占同類產(chǎn)品進(jìn)口比例不超過3%是可以忽略不計(jì)的傾銷

7、幅度的最低限額。反補(bǔ)貼制度實(shí)施的條件是：補(bǔ)貼存在、嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嵸|(zhì)威脅存在、兩者存在因果關(guān)系。保障措施制度實(shí)施的條件是：進(jìn)口急增、嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅存在、兩者存在因果關(guān)系。其中，進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量激增，包括“相對(duì)增加”與“絕對(duì)增加”，絕對(duì)增加是進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量的實(shí)際增長(zhǎng)。同時(shí)進(jìn)口急增的原因是“意外情形”和“進(jìn)口成員承擔(dān)WTO義務(wù)結(jié)果”。反傾銷只涉及進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷行為構(gòu)成對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅,而保障措施實(shí)施的條件則是進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅,因而保障措施的實(shí)施條

8、件要比反傾銷嚴(yán)格得多?！　“l(fā)起調(diào)查的條件不同。反傾銷制度和反補(bǔ)貼制度必須由國(guó)內(nèi)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體申請(qǐng)。而保障措施制度則既可以由企業(yè)申請(qǐng)，也可以在沒有企業(yè)申請(qǐng)時(shí)由政府直接進(jìn)行調(diào)查。與反傾銷調(diào)查相比,保障措施調(diào)查要簡(jiǎn)單得多,但采取保障措施所要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要比反傾銷或反補(bǔ)貼高得多,它不象反傾銷案件只需證明進(jìn)口涉訴產(chǎn)品給本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害,還必須證明這種損害是“嚴(yán)重的”。保障措施可能限制公平貿(mào)易,因此這種貿(mào)易保護(hù)手段的使用必須嚴(yán)加限制。但由于保障措施調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)單,操作容易,