我國兼業(yè)農(nóng)戶形成的原因及其評價.pdf

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1、華中理工大學(xué)學(xué)報·社會科學(xué)版1998年第3期總第39期我國兼業(yè)農(nóng)戶形成的原因及其評價韋革提要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo),是要改革農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散兼業(yè)經(jīng)營方式,推行土地適度規(guī)模經(jīng)營,形成專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,提高農(nóng)民收入。本文對我國小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營方式的成因和利弊作經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)分析,并由此指出,推動小規(guī)模分散兼業(yè)經(jīng)營方式向適度規(guī)模全業(yè)型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,必須考慮農(nóng)民利益才能順利進(jìn)行。關(guān)鍵詞兼業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營兼業(yè)行為作者韋革,華中理工大學(xué)政法系講師。中國農(nóng)村第一步改革的核心內(nèi)容是把資源配置的基本單位由生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)換為家庭,家庭比生產(chǎn)隊具有更高的利益覺醒度,其配置資源的行為直接受到利益

2、最大化的影響。在比較利益驅(qū)動下,農(nóng)戶通過橫向和縱向比較,逐步選擇了兼業(yè)經(jīng)營行為,其體現(xiàn)在,農(nóng)戶的收入構(gòu)成中非農(nóng)業(yè)所占的比重日益上升。據(jù)統(tǒng)計,1980年,家庭經(jīng)營收入中,農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入分別占90102%和9198%;1985年兩者分別為81179%和18121%;1992年分別為75163%和24137%。①兼業(yè)農(nóng)戶可從狹義和廣義來理解,狹義的兼業(yè)農(nóng)戶僅指“兩棲型”農(nóng)戶,他們留在農(nóng)村,既在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工,又承包土地務(wù)農(nóng)。廣義的兼業(yè)農(nóng)戶還包括那些離鄉(xiāng)離土的農(nóng)戶,他們流動到異地,暫不經(jīng)營農(nóng)業(yè),但仍保留土地承包權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營方式兼業(yè)化既有歷史作用,又成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素,因此,只有正確分析其成

3、因、利弊,才能順利完成農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營向農(nóng)戶全業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)化。一、農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營方式的成因農(nóng)戶“腳踩兩只船”,既從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),又經(jīng)營農(nóng)業(yè),其原因是多方面的,既有經(jīng)濟(jì)理性因素,又有非理性因素;既有歷史原因,又有現(xiàn)實原因;既有政府因素,也有農(nóng)戶自身因素。概括起來,農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的主要原因是:11我國獨特的工業(yè)化道路。任何一個國家的工業(yè)化,必然吸引農(nóng)業(yè)人口從比較利益較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向工業(yè)和城市。我國工業(yè)化現(xiàn)階段的特征是國家工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并舉的雙重工業(yè)化。國家工業(yè)化不可能大量吸納農(nóng)村剩余勞動力,一是因為國家工業(yè)化傾斜于資金密集型的重工業(yè),本質(zhì)上排斥勞動力;二是城市居民受現(xiàn)行戶籍和勞動制度的保護(hù),農(nóng)民難以

4、在城市工業(yè)就業(yè)機(jī)會中取勝;三是農(nóng)民自身素質(zhì)低下,只能在空間有限的低技術(shù)行業(yè)內(nèi)過度競爭,難以滿足城市大工業(yè)的需要。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村工業(yè)化大多要求低、技術(shù)水平低、勞動力密集型居多,因而成為吸納農(nóng)村人口的主體。這種工業(yè)化道路,使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不徹底,他們與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較強(qiáng):國家工業(yè)化難以給農(nóng)民可靠就業(yè)機(jī)會,轉(zhuǎn)移穩(wěn)定度低,加劇農(nóng)民對土地脫而不離的傾向;農(nóng)村工業(yè)化實質(zhì)就是農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”,工農(nóng)業(yè)并舉。21農(nóng)民就業(yè)不充分。這首先是農(nóng)業(yè)就業(yè)的不充分。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動力繼續(xù)膨脹。據(jù)有關(guān)專家測算,我國現(xiàn)有的耕地,以現(xiàn)有的工具來耕作,有一半到2?3的勞動力就夠了,約有1?3到一半勞動力是剩余的

5、,②這意味著,只要農(nóng)村人口繼續(xù)增長、農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷提高,農(nóng)業(yè)勞動力剩余會越來越多。同時,由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng),許多農(nóng)民“兩個月種田,一個月過年,九個月休閑”,存在著大量的剩余勞動時間。為此,農(nóng)戶將剩余勞動力和剩余勞動時間投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是必然的事情。不幸的是,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民就業(yè)也是不充分的,這同樣表現(xiàn)在兩個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力有限,不可能吸收全部的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,因·64·我國兼業(yè)農(nóng)戶形成的原因及其評價而農(nóng)村仍存在可以轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。二是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村人,也只有部分時間才有事可做。這樣,農(nóng)閑季節(jié)從工從商,農(nóng)忙季節(jié)務(wù)農(nóng),對農(nóng)民來說,無疑是一種理性的選擇。31農(nóng)民反風(fēng)險的選擇。

6、農(nóng)民非農(nóng)化面臨著較大的風(fēng)險,一是社會福利風(fēng)險。流動到城市的農(nóng)業(yè)人口,是不能享受到城市所特有的各種福利和社會保障的。而參與城市市場競爭,必然會面臨巨大風(fēng)險,在沒有其他社會福利保障的條件下,土地承包權(quán)可以替代社會保障功能,成為農(nóng)民安身立命的“生存保險”。二是城市失業(yè)的壓力。近年來,城鎮(zhèn)失業(yè)率呈上升趨勢,失業(yè)率上升的原因是多方面的,但每一次失業(yè),進(jìn)城的農(nóng)民都是裁員的主要對象。據(jù)勞動部統(tǒng)計,80年代末,國家實行緊縮政策,1989年全國國營工礦企業(yè)削減農(nóng)民合同工130萬人,1990年削減90萬人。③90年代中期,城市開始以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主題的第二階段企業(yè)改革,在這一過程中勢必使企業(yè)富余人員分離

7、出來?？梢灶A(yù)見,文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工會首當(dāng)其沖被分離出來。三是農(nóng)村工業(yè)化所提供的就業(yè)機(jī)會不穩(wěn)定。一遇到宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,農(nóng)民工同樣成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整對象。1990年,江、浙、滬有150萬人從關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中退出,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)人數(shù)的11%。④更為嚴(yán)峻的是,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快,資本吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力明顯下降。據(jù)統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值每增長1%,所帶來的就業(yè)增長百分比,從1978～1984年的0175%,下降到