淺析“工程量清單計價招標的利弊”.doc

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1、淺析“工程量清單計價招標的利弊”工程量清單計價招標自2002年在全國范圍內推行實行以來，雖取得了一定的成效，但由于工程量清單計價相關條款及規(guī)范尚不完善，存在這樣那樣的問題，使得工程量清單計價招標不能全而推廣使用。國家為了進一步推行工程量清單計價招標，相關部門在根據03年工程量清單計價規(guī)范的基礎上，修改制定了2008年工程理清單計價，并在相關文件耍求強制推行工程量清單計價招標。重慶市也08定額計價與08工程量清單計價規(guī)范相結合，形成了具有重慶特色的工程量清單計價規(guī)范，并且要求投資3000力-元以上的招標項H必須采用工程量清單計價模式。為了順應

2、政策要求，松藻煤電公司也擬于2010年起在全公司工程建設領域內推行工程量清單計價。工程量清單計價是承包人依據發(fā)包人按統(tǒng)一項H設置、統(tǒng)一?計量規(guī)則和計量單位按照規(guī)定格式提供的項H實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業(yè)實際充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價并由此形成工程價格。工程量清單是招標文件的組成部分，由發(fā)包人按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規(guī)定，根據施工設計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制。在2008年工程量清單計價規(guī)范屮，其工程總造價，由分部分項工程費、措施項H費、其他項H費、規(guī)費和稅金等項H組成。工程清

3、單項H費是指為完成施工設計圖紙所要求的且在工程量清單屮所列出的各分部分項工程量所需的費用；措施項H費是指為完成工程項H施工，發(fā)生于施工過程小技術、安全等方而的非工程實體項H費用；規(guī)費是指經國家和省政府批準列入工程造價的費用；其他項H費包括總承包服務費、預留金、零星工作項H費等；稅金是指按照稅收法律、法規(guī)規(guī)定列入費用。與Z相對應的工程量清單分為分部分項工程量清單、措施項H清單、其他項H清單、規(guī)費項H清單、稅金項H清單等五大清單；比03工程量清單項H多了規(guī)費項H清單、稅金項H清單等兩項。工程量清單招標具有如下優(yōu)點：1、工程量清單提供了統(tǒng)一的基礎

4、平臺，促進投標人公平競爭由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項H、措施項H、其他項H名稱和相應數量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。血定額計價招標屮，則沒有i個共同的基礎平臺，各投標人僅能根據發(fā)包人提供相關技術資料，根據各h對技術資料的理解，按國家定額標準及規(guī)則進行計算投標報價。2、工程量清單招標實現(xiàn)“價”、“量”分離，更加合理分擔風險建筑工程本身具有不確定性和變更因素多的特點，工程建設風險大，定額計價招標將

5、價與量的風險全部轉嫁給了承包單位，雖然表面上看對發(fā)包人較為有利，但實際操作屮根本不可能將風險完全轉移給承包人，承包人可通過提高投標報價、偷工減料等手段來應對，使發(fā)包人不能達到轉移風險的H的。若采用工程量清單招標，投標單位只對H己所報價格負責，血對工程量的變化不承擔責任。既由業(yè)主單位對工程量清單的工程量承擔“量”的責任，投標單位按招標人提供的“量”進行報價，并對所報價承擔責任，實現(xiàn)“價”與'量”的風險分離；也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因血工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。3、采用工程量清單招標增強評標公正性縱觀國內H前廣泛使用

6、的各類評標辦法，總體上講，存在以下缺點：評標過程屮自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標小定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。要真正體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于対投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。4、工程量清單招標有利于發(fā)包人控制工程費用增加的風險在傳統(tǒng)定額計價的招標方式屮，“低價屮標、高價索賠與結算”的現(xiàn)象屢見不鮮，其屮設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費用以及價格是建設工

7、程實際費用增加的主要內容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數量變化、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化血調整，起到有利于控制工程費用增加的作用。雖然工程量清單招標在許多方面較定額計價招標有更多優(yōu)勢，但工程量清單招標也存在著許多困難和阻礙，實施起來難度較大，特別是在當前國內環(huán)境還不完全具備工程量清單招標的條件下，煤電公司按國家文件要求推行工程量清單招標存在較多困難。1、熟練運用工程量清單計價規(guī)范的人員較少雖然工程量清單計價規(guī)范在02年就開始在國內提倡推廣使用，但由于03工程量清單計價規(guī)范存在這樣、那樣的問題，可操作

8、性較差，而使用的范圍非常窄，絕大多數行業(yè)均使用的是定額計價。08工程量清單進行大量改進后，可操作性相對較強，但由于長期采用定額計價，真正能夠熟練運用工程量清單計價規(guī)范的造價人員較