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1、政府投資審計的時效性問題探討論文近日；‘上海假奶粉案"已經(jīng)引發(fā)熱議，造成較大影響,“雅培"、“貝因美”等知名品牌先后被曝光。貝因美品牌表示，上海市公安機關查實該非法行為發(fā)生在2015年4月之前。一般家庭大批量奶粉購買的周期最長的時間大約3-5個月，涉事奶粉已到流通領域銷售完成。事隔9個月后再公布調(diào)查結(jié)果，要求對涉案乳粉立即扣繳、銷毀，是否時間間隔太長？由此，筆者想到投資審計的時效性問題。何為時效性？時效性是指信息僅在一定時間段內(nèi)對決策具有價值的屬性。簡單說就是同一件事物在不同的時間具有很大的性質(zhì)上的差異，
2、我們稱這個差異性叫時效性。比如報紙、新聞節(jié)目，今天聽了是新聞，明天聽了就是舊聞，我們就說報紙、新聞節(jié)目具有時效性。本人長期從事政府投資審計工作，在政府投資審計中，時效性也值得我們每一個投資審計人員重視。政府公共工程相對于企業(yè)和個人工程而言，具有以下幾個特點：第一是公益性，即政府工程主要為社會發(fā)展服務，服務于公眾。社會發(fā)展的總體和全局問題是政府公共工程必須考慮的主要因素，導致政府公共工程的投資目標缺乏具體明確性和可度量性，項目在目標管理和合同管理等方面存在很多困難。因難以明確并完全滿足具體使用者和潛在使用者
3、的需求，政府公共工程審批立項和投資規(guī)模的科學性和正確性等問題往往存在爭議和疑問。第二是項目規(guī)模大，投資額高，受社會廣泛關注。政府投資項目中大多為城市基礎設施項目，如道路、橋梁、港口、機場、地鐵等，項目周期長，時間跨度大，由此會受到多方面的影響，造成政府公共工程項目普遍存在權責不清等問題；第三是參建單位眾多和建設過程復雜，時效性強。如建設單位、承包商、供應商、設計單位、監(jiān)理單位等多家單位，建設過程含立項、勘察設計、前期報批手續(xù)、工程招標、合同簽訂、施工管理、工程變更、工程驗收、工程結(jié)算、工程決算等復雜過程。
4、而政府投資項目普遍都面臨工期緊、任務重的實際困難，無一不是采取了超常規(guī)的建設節(jié)奏，有些工程更是邊設計、邊施工、邊建設,違規(guī)操作比較普遍。長期以來，各級審計機關所開展的工程項目審計，主要包括兩種做法：一種是事后概算執(zhí)行情況審計，另一種是事后竣工決算審計。對項目建完后的投資、質(zhì)量、建設程序、招投標方面等的事后檢查，是目前政府公共工程領域的主要監(jiān)督內(nèi)容。這種檢查對項目整體監(jiān)督而言是非常有必要的，也查處了一些違規(guī)違紀單位和個人，一定程度上為國家挽回了損失浪費，取得了有效成果。但是這種注重事后監(jiān)督，忽視事前、事中監(jiān)
5、督的做法，就工程監(jiān)管的目的而言，與被監(jiān)督機構存在一定的空間距離，對違紀違規(guī)行為不能做到防患于未然，對資金運行過程中因使用不當造成的損失浪費，僅限于事后發(fā)表評價，只能預防同樣的損失再次發(fā)生，卻無法挽回損失，因而時效性差，難以體現(xiàn)審計監(jiān)督的及時性和有效性。、事后審計解決不了價款認定不合理的問題，審計收繳得不到法律的支持。根據(jù)《民法通則》、《合同法》、《招投標法》、最高人民法院公布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律規(guī)定，投標單位中標并簽訂合同后，其權利義務即受法律保護，可以依據(jù)合同約
6、定的價格取得工程款。審計機關、審計部門不可對中標并經(jīng)合同約定的內(nèi)容進行審計處理。即使發(fā)現(xiàn)了明顯不合理的問題，甚至〃貓膩"，如合同價款明顯偏離市場價格，變更、簽證價款認定不合理，簽訂了違背原合同原則的補充協(xié)議等現(xiàn)象，也只能追究甲方的責任。如果雙方合同中未約定"按照審計部門的審計作為工程竣工價款"，則追繳工程款缺乏法律支持，導致國有資產(chǎn)損失難以挽回。、事后審計解決不了建設單位管理不規(guī)范的問題，難以發(fā)揮審計的作用。當前建設管理不到位、監(jiān)理不到位、施工不到位，甚至設計不到位等問題屢見不鮮。在工程建設的各個環(huán)節(jié)幾乎
7、都可能存在資產(chǎn)流失的〃漏洞〃。審計人員在事后審計時，因已時過境遷，不僅難以發(fā)現(xiàn)這些問題，即使發(fā)現(xiàn)了一些問題，如勘察設計深度不夠、招標失控、合同條款不細致合理、對參建方監(jiān)管不力等現(xiàn)象，但均已形成事實，且參建單位因合同履行完畢而退場，也難以補救。、潛伏著較大的審計風險，難以有效規(guī)避審計風險。事后審計，審計人員看不到工程施工及有關物資設備進出、安裝等具體過程，無法了解到工程建設全過程，對已簽認的不合理簽證等資料無能為力，事后監(jiān)督影響力有限，對管理不規(guī)范現(xiàn)象無法及時提出審計意見和建議。常常只能將有關簽證單、驗收單
8、等本應加以審計的資料作為審計依據(jù)，使資料背后的許多違法違紀問題經(jīng)審計披上了合法的外衣，由此產(chǎn)生了相應的審計風險。開展政府公共工程跟蹤審計很好地體現(xiàn)了劉家義審計長提出的審計是國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)"理論，是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)"功能的重要方式和途徑之一，充分地體現(xiàn)了審計預警、揭露、抵御功能。政府審計工作在項目開始之時就介入監(jiān)督，貫穿于建設全過程，對可研立項、設計、施工等進行適時監(jiān)督，對于一些隱蔽工程及程序性的問題才有可能做到及
