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《立法質(zhì)量與質(zhì)量立法五探討與研究.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、立法質(zhì)量與質(zhì)量立法五六、關(guān)于法案起草的立法：法的構(gòu)造法的構(gòu)造右■接關(guān)聯(lián)立法質(zhì)量法案起草以至隸個(gè)立法過(guò)稈中的一個(gè)特別重要的環(huán)節(jié)，是完成法的構(gòu)造，形成一個(gè)理想的或是可為多方面認(rèn)可的正式的法案稿。立法質(zhì)量以及所立Z法的質(zhì)量如何，與法的構(gòu)造科學(xué)化稈度直接關(guān)聯(lián)。國(guó)外、境外對(duì)立法所作的規(guī)定屮，有許多是關(guān)涉法的結(jié)構(gòu)問(wèn)題的，有的還有對(duì)法的構(gòu)造問(wèn)題加以集屮規(guī)定的。臺(tái)灣的《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)注意事項(xiàng)》對(duì)法案草擬亦即法的構(gòu)造就有專條規(guī)定，其內(nèi)容涉及多方面。綜合國(guó)外、境外關(guān)于法的結(jié)構(gòu)的立法規(guī)定，可以看出，其基木要求至少有這
2、樣若干方面：（一）關(guān)于結(jié)構(gòu)要完善的立法規(guī)定《統(tǒng)一規(guī)則》關(guān)于法的結(jié)構(gòu)的規(guī)定立法質(zhì)量是與法的結(jié)構(gòu)的完善程度分不開(kāi)的。法是由若干部分構(gòu)成的一個(gè)統(tǒng)一整體。構(gòu)成法的報(bào)體的各個(gè)部分，稱為法的結(jié)構(gòu)的要件。美國(guó)《統(tǒng)一規(guī)則》第24條對(duì)法的結(jié)構(gòu)及其要件安排，有具體而規(guī)范化的規(guī)定。按照《統(tǒng)一規(guī)則》的要求：其一，法要為讀者安排最實(shí)用和最符合邏輯的結(jié)構(gòu)。避免出現(xiàn)理解前面的條款需借助麻面條款內(nèi)容的情況。同一內(nèi)容的條款應(yīng)當(dāng)集中在一起。其二，法的結(jié)構(gòu)可能需要分編或進(jìn)一步分章、節(jié)。篇幅長(zhǎng)的法可以分編并應(yīng)考慮進(jìn)一步劃分。其三，法的結(jié)
3、構(gòu)屮的各種要件或條款條款可以作如下安排：（1）定義；（2）適用范
4、韋
5、、例外、保留（如有的話）；（3）機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主體的設(shè)立；⑷實(shí)質(zhì)性條款；⑸禁止和處罰；⑹統(tǒng)一適用和解釋條款；（7）標(biāo)題的簡(jiǎn)稱；⑻可分性條款；（9）生效LI期；（10）法律的廢止或撒銷；（11）但書(shū)和過(guò)渡性條款（如有的話）;（12）現(xiàn)有法律關(guān)系的適用（如果有的話）?！读⒎夹g(shù)總方法》關(guān)于法的結(jié)構(gòu)的規(guī)定前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》則規(guī)定：“在起草規(guī)范性文件草案時(shí)，必須采用最適當(dāng)?shù)姆山Y(jié)構(gòu)和立法技術(shù)方法，使得條文能夠準(zhǔn)確反映研究報(bào)告屮
6、就問(wèn)題實(shí)質(zhì)提出的解決辦法?！保ǖ?0條）又規(guī)定：“規(guī)范性文件草案屮通常應(yīng)具有下列部分：名稱;必要時(shí)應(yīng)冇序言和前言;一般性規(guī)則或原則，基木規(guī)則;最后條款和過(guò)渡性條款?！保ǖ?0條）這些規(guī)定，都是就法的構(gòu)造方而的結(jié)構(gòu)安排問(wèn)題所確定的制度。（二）關(guān)于名稱要適當(dāng)?shù)牧⒎ㄒ?guī)定法的名稱與立法質(zhì)量法的名稱作為法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)屮第一層次的、每個(gè)法必備的要件，它的科學(xué)化、完善化,對(duì)立法、司法、守法以至法學(xué)研究的科學(xué)化、完善化，都有重要意義,因而是提高立法質(zhì)量必須注重對(duì)待的問(wèn)題。法的名稱是適當(dāng)?shù)?，立法者在立法時(shí)容易明確正在
7、立的法有什么樣的效力等級(jí)、性質(zhì)和內(nèi)容;在立法后能明確這個(gè)法只有哪個(gè)機(jī)關(guān)才能對(duì)其加以解釋、補(bǔ)充、修改或廢上；還有利于對(duì)法進(jìn)行分類、清理、匯編、編纂及其他法的系統(tǒng)化工作。一個(gè)法的名稱是否科學(xué)，是衡量立法者在這個(gè)法的立法過(guò)程屮是否獲得成功的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。法的名稱問(wèn)題解決好了，也有利于對(duì)立法資料進(jìn)行分類、編排、粥理和統(tǒng)計(jì)，有利于開(kāi)展法學(xué)特別是立法學(xué)的研究。迄今詢無(wú)關(guān)于法的名稱的系統(tǒng)的學(xué)問(wèn)。人們還沒(méi)有普遍認(rèn)識(shí)到法的名稱問(wèn)題的重要程度。現(xiàn)今各國(guó)立法在法的名稱上還存在許多缺陷。因此，有必要注重法的名稱的意義，解決這
8、些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法的名稱的科學(xué)化。國(guó)外境外的有關(guān)規(guī)定國(guó)外、境外的立法對(duì)法的名稱問(wèn)題主要有這樣一些規(guī)定：其一，名稱是法的結(jié)構(gòu)屮特別重要的要件。其二，名稱應(yīng)當(dāng)與它所體現(xiàn)的內(nèi)容相吻合。其三，以一個(gè)法修改、補(bǔ)充和變動(dòng)另一個(gè)法時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表述后者的名稱。其四，一國(guó)法的名稱應(yīng)當(dāng)是一個(gè)效力等級(jí)清晰分明的體系。有的對(duì)名稱問(wèn)題還有校為集屮的規(guī)泄。臺(tái)灣《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項(xiàng)》將解決名稱問(wèn)題作為法案止式起草應(yīng)當(dāng)注意的五個(gè)事項(xiàng)Z—,規(guī)定“名稱要適當(dāng)：何種法律應(yīng)訂明為法、律、條例或通則?何種性質(zhì)Z命令得稱:規(guī)稈、規(guī)則、細(xì)則
9、、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則?法未明定。惟今后訂立新法規(guī)及修正現(xiàn)行法規(guī)時(shí)，其定名宜就其所定內(nèi)容Z重心，依下列辦理?！比缓笾鹨粚⒎傻?種名稱即法、律、條例、通則，和命令的7種名稱即規(guī)稈、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，各H在何種情況下使用，一一作出規(guī)定（詳見(jiàn)木文第三部分）。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》規(guī)定：名稱是確定規(guī)范性文件的最重要的因索，必須簡(jiǎn)短并扼要地反映它所規(guī)定的客體。在規(guī)范性文件草案修改、補(bǔ)充或廢除另一個(gè)規(guī)范性文件時(shí)，其名稱必須包括后一文件的名稱、編號(hào)和公布日期，必要時(shí)應(yīng)說(shuō)明“經(jīng)過(guò)修改”
10、。（第71條）（三）關(guān)于內(nèi)容要完祭、科學(xué)的立法規(guī)定法的內(nèi)容是法的結(jié)構(gòu)屮嚴(yán)主要的要件法的內(nèi)容安排同樣是與立法質(zhì)量關(guān)聯(lián)尤緊的一個(gè)問(wèn)題。法的內(nèi)容包括規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容兩個(gè)方面。規(guī)范性內(nèi)容即通常所說(shuō)的法的規(guī)范，它規(guī)定人們行為的法定模式和法定后果，也包括關(guān)于專門概念和術(shù)語(yǔ)的解釋，關(guān)于法的適用范用和生效或施行時(shí)間的規(guī)定，關(guān)于授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)制定變通、補(bǔ)充規(guī)定或制定實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，關(guān)于廢止有關(guān)法的規(guī)定，還包括諸如嚴(yán)后條款和過(guò)渡性條款等。非規(guī)范性內(nèi)容即法屮關(guān)于立法目的、依據(jù)和原則的說(shuō)明，關(guān)于通過(guò)
