治理交通擁堵收費(fèi)問題

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1、淺談城市交通擁堵收費(fèi)問題——交通擁堵費(fèi)與公共交通交通擁堵費(fèi)城市道路擁擠收費(fèi)是指在交通擁擠時(shí)段對(duì)部分區(qū)域道路使用者收取一定的費(fèi)用，其本質(zhì)上是一種TDM的經(jīng)濟(jì)手段，是利用價(jià)格機(jī)制來限制城市道路高峰期的車流，減少交通密度，達(dá)到緩解城市交通，提高整個(gè)城市交通的運(yùn)營效率的目的。擁堵費(fèi)來源及國外現(xiàn)狀：收取“道路擁堵費(fèi)”的做法最初來自于上世紀(jì)70年代的新加坡，它在近600公頃的“控制區(qū)域”征收“交通擁擠費(fèi)”，對(duì)進(jìn)入的車輛每天收費(fèi)3新元的“道路擁堵費(fèi)”，公交車除外。英國倫敦和瑞典斯德哥爾摩，于2003年和2007年先后開始對(duì)市中心的車輛征收“道路

2、擁堵費(fèi)”。倫敦對(duì)進(jìn)入市中心的小車征收道路擁堵費(fèi)后，每天進(jìn)入市中心的小汽車減少20%~30%，公交車因此較以前提速25%。07年2月，倫敦更將征收道路擁堵費(fèi)的范圍擴(kuò)大到倫敦西部的肯辛頓、切爾西等富人區(qū)。紐約：08年3月31日，美國紐約市議會(huì)表決通過了在曼哈頓區(qū)征收交通擁堵費(fèi)的提案。根據(jù)提案從早6時(shí)至晚6時(shí)，紐約市曼哈頓區(qū)60街以南到華爾街商圈路段將加征塞車費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為轎車每天8美元，卡車每天21美元，出租車多收1美元附加費(fèi)。上述路段居民的車庫免稅優(yōu)惠同時(shí)被取消。國內(nèi)現(xiàn)狀實(shí)施現(xiàn)狀：深圳：深圳有意對(duì)進(jìn)入東門、華強(qiáng)北等容易發(fā)生交通擁擠的

3、重點(diǎn)中心城區(qū)的車輛進(jìn)行收費(fèi)。07年，深圳已對(duì)交通擁堵的華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)采取提高停車收費(fèi)的新措施來改善當(dāng)?shù)亟煌?。在上海、北京、廣州、南京等城市，也都紛紛提出了收取“交通擁堵費(fèi)”的想法，杭州等城市甚至已經(jīng)對(duì)在上下班高峰期收取“交通擁堵費(fèi)”問題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性研究。國內(nèi)一些城市在收取“交通擁擠費(fèi)”的理由中無一例外地提到，“國外城市收取交通擁堵費(fèi)并成功地降低了交通流量”，事實(shí)真的是這樣嗎？擁堵費(fèi)收取與公共交通的關(guān)系外國收取“交通擁堵費(fèi)”如果照搬到我國未必管用，如果我們的城市想通過收費(fèi)緩解交通擁堵問題，就首先要給市民提供一個(gè)人們?cè)敢膺x擇、能夠替代開

4、車進(jìn)城的高效率的公共交通方式。這就需要政府根據(jù)目前出行時(shí)的“汽車、自行車、行人”三足鼎立的狀況，在發(fā)展公共交通、加強(qiáng)城市規(guī)劃及道路建設(shè)等方面作出努力，大力發(fā)展地鐵和快速公交系統(tǒng)；合理分配主城區(qū)的道路資源，改善交叉路口的通行瓶頸，建立完善的交通信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)，只有這樣方能創(chuàng)造出一個(gè)和諧美好的的城市交通環(huán)境。倫敦的公共交通與擁擠費(fèi)收取以倫敦為例，城市共有12條地鐵線，共長250多英里，地鐵站多達(dá)274個(gè)。每天倫敦還有6500多輛公共汽車在700多條線路上運(yùn)行。正因?yàn)閭惗匕l(fā)達(dá)的公共交通能保證市民快捷舒適地到達(dá)城區(qū)，所以倫敦市民對(duì)市政府采取

5、的這種“控制私家車進(jìn)城，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通”的措施表示理解。而在我國，城市的城市公交系統(tǒng)仍很不完善，如果在尚無完善公共交通的情況下限制私家車進(jìn)城，那么，在高峰時(shí)期已顯得相當(dāng)脆弱的城市公交系統(tǒng)，將如何承受被交通擁堵費(fèi)“調(diào)節(jié)”過來的原來的開車上班人群。收取擁堵費(fèi)的公平性大量政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都在大城市中心，它們擁有大量的公車。如果收取交通擁堵費(fèi)，那么這些公車由于由單位買單，勢(shì)必會(huì)成為道路上的“特權(quán)階層”，收不收費(fèi)對(duì)他們毫無影響。在仍有大量公車存在的情況下，政府征收交通擁堵費(fèi)將會(huì)形成道路資源利用的不公平。而在外國，公車卻不是收取“交

6、通擁堵費(fèi)”的瓶頸，因?yàn)橄窦~約、倫敦、新加坡、東京、香港等城市的路面交通，除了公交車外，基本上都是私家車和商務(wù)車，單位公車的比例非常少，甚至國外的很多市長都是乘地鐵上下班的。因此，如果因?yàn)檎魇盏缆窊矶沦M(fèi)讓私車背上沉重的負(fù)擔(dān)，但公車卻還是逍遙自在，甚至更加愜意地享受因“收費(fèi)調(diào)控”后相對(duì)寬松的路面，那才真是太不公平了，更談不上所謂的“和國際接軌”。交通擁擠費(fèi)怎么收??？在外國，有的采取的是電子公路收費(fèi)制度，主要針對(duì)進(jìn)入中心城區(qū)的車輛，不同地點(diǎn)和時(shí)間段收費(fèi)不一樣；有的是根據(jù)通行時(shí)間及載客量多少來決定是否收費(fèi)。在國內(nèi)一方面不能如此“人性化”、

7、而非“一刀切”地收費(fèi)，一方面也不能在大城市中心設(shè)立數(shù)量龐大的收費(fèi)站。反思擁堵費(fèi)如何治理交通擁堵，是一個(gè)復(fù)雜的宏觀政策博弈和管理方略問題。制訂過程應(yīng)該公開透明，參考各方面的意見，尤其是私車車主的看法，從而讓這個(gè)政策將來出臺(tái)后，能夠兼顧各方利益又能真正改善交通擁堵狀況。而在目前，國內(nèi)的有車族被視為“唐僧肉”，所有關(guān)聯(lián)部門都恨不得咬一口，使得用車成本一直居高不下。因此，我們一定要看清收費(fèi)背后的各種伎倆，不要讓“交通擁擠費(fèi)”給誤導(dǎo)了，不要認(rèn)為它是解決問題的靈丹妙藥、最后唯一的辦法。更不要讓相關(guān)部門和高居“廟堂”的專家們，關(guān)起門來研究，再拿

8、“國際經(jīng)驗(yàn)”來作為幌子，利用手中的行政權(quán)力，強(qiáng)制推行。只有讓它在民意中吸取營養(yǎng)，在廣大公眾的激烈討論聲中產(chǎn)生，才會(huì)避免政府盲目決策，保證改革平緩進(jìn)行，更好地實(shí)現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念。