解決三農(nóng)問題實現(xiàn)農(nóng)民工新出路

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2、諸如工傷、職業(yè)病、拖欠工資、子女教育、社會保障等困擾農(nóng)民工與政府職能部門的問題我們能說出一大堆。這些問題有的得到了基本解決，有的正在努力解決，有的仍然被忽視。2014年“開胸驗肺”案以農(nóng)民工張海超以悲壯之舉讓職業(yè)病備受關(guān)注，持續(xù)不斷的農(nóng)民工討薪被打事件讓農(nóng)民工討薪問題把xx幫農(nóng)民工討薪的年代拉回現(xiàn)實。這一切告訴我們，解決農(nóng)民工問題和農(nóng)民工問題一樣，都在路上。況且，今年中央一號文件又提出“新生代農(nóng)民工”，老問題還沒解決，新問題又出現(xiàn)了。新老問題交加，讓農(nóng)民工不能忍受被“邊緣化”之痛，也讓政府部門對農(nóng)民工問題不敢小視。從“盲流”到“農(nóng)民工”，從“農(nóng)民工”到“新市民”。伴隨著從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民們

3、稱呼的改變，背后是一種人文的關(guān)懷和對農(nóng)民工群體龐大力量的認識。事實告訴我們：農(nóng)民工已經(jīng)成為中國當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。那么解決中國農(nóng)民工問題的困局在哪？出路又在哪？障礙一：城鄉(xiāng)二元體制的人為壁壘農(nóng)民工沒有低保，農(nóng)民工沒有失業(yè)保險，農(nóng)民工受傷之后只能哀求企業(yè)給醫(yī)療費。農(nóng)民工上班時間延長了又延長，農(nóng)民工干的活又臟又累又危險。農(nóng)民工子女在城市上學(xué)要么不讓進，要么要交“贊助費”，使得農(nóng)民工和農(nóng)民工子女對上公辦學(xué)校只能想。為什么？為什么城市里的人享有的，農(nóng)民工卻沒有？因為城鄉(xiāng)二元體制，換句話說，因為農(nóng)民工仍然是農(nóng)民。1958年，人民公社建立，與此同時，《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度頒布，為限制

4、農(nóng)村人口流入城市提供了詳細的制度安排。在此前的1954年，中國公民的遷移自由已經(jīng)從憲法中被取消。從這開始，中國人步入了一個漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制。這一制度的設(shè)立和當(dāng)時的政治經(jīng)濟環(huán)境密不可分。當(dāng)時中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，“一五”時期所建立的基本是軍重工業(yè)為主的國家工業(yè)體系。1956年，中國工業(yè)此時剛剛起步，由于中蘇交惡，中國政府財政赤字大規(guī)模增加，基本喪失了擴大再生產(chǎn)能力，沒有新增擴大再生產(chǎn)就沒有新增就業(yè)，所以1959年政府不得不把進城的人向外遷移。此次的遷移對緩解當(dāng)時經(jīng)濟危機的帶來的社會危機起到了重要作用。因此，我們可以看出中國的戶籍制度從一開始就帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩。并且伴隨

5、戶籍制度的有一套完善的具體管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”從此在中國根深蒂固。在嚴格的戶籍管理制度下，上個世紀整個60、70年代自動流動的人口幾乎沒有。50年過去了，在戶籍制度基礎(chǔ)上構(gòu)筑的“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實際利益上的并不平等。兩種戶口的差別成為各種利益分配差別的的標簽。各種政策的優(yōu)惠，“城市戶口”都要好于“農(nóng)村戶口”。人們隨之發(fā)現(xiàn)戶口制度的背后還附加了從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。城鄉(xiāng)之間

6、建立起一種在政治、經(jīng)濟、文化社會基礎(chǔ)上的全方位不平等，由此也衍生了長期二元社會結(jié)構(gòu)下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會地位。進程務(wù)工的農(nóng)民工除了能找到工作，這些工作好多事城市戶口不愿、不屑于干的工作，他們享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度對城市戶口、農(nóng)村戶口實行雙重標準。正是這樣，農(nóng)民工只能游離于體制之外；也正是這樣，農(nóng)民工問題一直得不到根本的解決。障礙二：文化水平低下的歷史痛楚農(nóng)民工找工作只能找體力活干，農(nóng)民工找工作時不知道要簽合同，農(nóng)民工權(quán)利被侵犯后部知道如何維權(quán)。“一個農(nóng)民工是條龍，一群農(nóng)民工時條蟲。”這又是為什么

7、？因為他們沒有文化。他們，特別是老一代農(nóng)民工，很多只有小學(xué)文化，還有部分是文盲。如果說農(nóng)民工維權(quán)難的問題和政府關(guān)注有關(guān)、和法律保護有關(guān)、和企業(yè)的自律有關(guān)，這固然不錯。但是由文化水平低導(dǎo)致的維權(quán)意識差無疑是釜底之薪?！∮捎谥袊鴿h字的復(fù)雜性以及政府和知識分子對文化的壟斷，我國農(nóng)村的文盲率一向很高。建國后的簡化字中國的文化水平有所提高。但歷史積累下來的高文盲率仍然是發(fā)展的阻礙。1986年4月12日第六屆全國人民代表