農(nóng)業(yè)科技-還要邁幾道關(guān)？.doc

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1、農(nóng)業(yè)科技，還要邁幾道關(guān)？擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)和隊伍，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，科技進步貢獻率只有52%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平；擁有世界領(lǐng)先的水稻育種技術(shù)，但除了大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，品種自主供給仍然不足，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種等依賴進口；……新中國成立60多年，農(nóng)業(yè)科技為成功解決13億人口的吃飯問題做出了重大貢獻。但與新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和承擔(dān)的任務(wù)相比，農(nóng)業(yè)科技整體水平和支撐能力仍然不強；與億萬農(nóng)民迫切的科技需求相比，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給能力仍然不足。建設(shè)“

2、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技仍需闖關(guān)前行。轉(zhuǎn)化關(guān)——產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，“最后一公里”仍待打通“最后一公里”，是糧食增產(chǎn)增收的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達(dá)3000余項，但轉(zhuǎn)化率僅為40％左右，真正形成規(guī)模的不到30％。而在基層推廣隊伍中，人員老化、技術(shù)弱化、工作行政化等問題突出，多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)近10年沒有進大學(xué)生，部分地區(qū)基層農(nóng)技人員中專及以下學(xué)歷超過40%?！拔乙荒陱氖罗r(nóng)技推廣的時間只有不到10%，絕大多數(shù)時間都在做鎮(zhèn)政府的事務(wù)性工作，基本工資有保證

3、，但下鄉(xiāng)的工作經(jīng)費卻沒保障?！闭勂鹱约簾釔鄣霓r(nóng)技推廣工作，四川省簡陽市東溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任袁勇頗為苦惱。即使全部精力都投在推廣上，袁勇和同事仍然覺得力不從心。東溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有3個農(nóng)技推廣員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)3.3萬畝耕地，平均每人負(fù)責(zé)1.1萬畝。“農(nóng)民都是一家一戶的，加上大量青壯年勞動力外出，留在家里的都是老人和婦女，文化素質(zhì)相對較低，接受新事物的能力不強，推廣難度比較大?！毕駯|溪鎮(zhèn)一樣，全國仍有50%以上的農(nóng)技推廣機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，農(nóng)技人員在崗和從事推廣工作的時間難以保證。大多數(shù)推廣機構(gòu)人均每年工作經(jīng)費只有5

4、00—800元，工作條件簡陋，日常開展試驗示范、檢驗檢測、技術(shù)培訓(xùn)的經(jīng)費還沒有落實。隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實用人才素質(zhì)低、后備力量不足的問題愈加凸顯，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均接近或超過50歲，“明天靠誰來種地”已成為繞不過去的重大問題。實用科技成果如何突破“最后一公里”，在農(nóng)村落地生根？目前，我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化仍是政府主導(dǎo)，市場化的農(nóng)業(yè)科技成果交易體制不完善。本應(yīng)作為轉(zhuǎn)化主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)實力薄弱，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有專門的研發(fā)機構(gòu)，缺乏科技資源儲備和集聚能力，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備主要靠引進。投入關(guān)——總量不足、結(jié)

5、構(gòu)不合理，需要穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合投入不足問題依然困擾著科學(xué)家們。“我國農(nóng)業(yè)科技投入的問題主要體現(xiàn)為總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、方式不合理。就拿油菜育種來說，國外一個小企業(yè)投在油菜育種上的科研經(jīng)費一年就有2000多萬，超過了我國油菜育種方面一年的經(jīng)費總和?！敝袊こ淘涸菏扛低澱f。據(jù)統(tǒng)計，2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上的比例。無論是從社會總投入、還是從公共財政投入看，我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入水平也遠(yuǎn)低于全國科技的平均投入水平。尤其是那些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、加工與機械、畜牧

6、、水產(chǎn)等環(huán)節(jié)，長期投入不足。即使在科技投入增長較快的領(lǐng)域，也面臨“有錢打仗，無錢帶兵”的結(jié)構(gòu)不合理難題，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人員經(jīng)費嚴(yán)重不足。“現(xiàn)在的科研單位，一方面可以說有錢，賬上天天催著花錢花不掉，只能添置設(shè)備、耗材之類；一方面則缺少人員經(jīng)費，大大影響了科研效率?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜艺f。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)科學(xué)院、水產(chǎn)科學(xué)院、熱帶農(nóng)作物研究院的調(diào)查顯示，2009年，這三所農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在職人員的人員經(jīng)費財政撥款僅為經(jīng)費實際支出的36%；公用經(jīng)費的財政撥款僅為實際支出的14%。最讓科研人員犯愁的是穩(wěn)定支持不足?！拔覈r(nóng)

7、業(yè)科研經(jīng)費多以競爭性投入為主，而且項目周期較短，導(dǎo)致不少業(yè)務(wù)骨干整體忙著跑項目。這幾年情況有所好轉(zhuǎn)，但競爭性投入的比重仍然偏大，科研人員的創(chuàng)新活動自主性受到明顯限制?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱告訴記者，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費應(yīng)建立起穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合的投入機制，“特別要容許失敗和較長時間出不了成果”。中國工程院院士李玉表示，穩(wěn)定投入與競爭性經(jīng)費之間的比例為7∶3比較合適，要在科學(xué)布局的前提下，逐步實現(xiàn)對重點項目給予穩(wěn)定的、能夠自主安排的財政投入，不斷提高其創(chuàng)新活力和研究工作的連續(xù)性。評價關(guān)——農(nóng)業(yè)

8、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要防止“兩張皮”，又要長短結(jié)合“現(xiàn)在有不少科研成果，口口聲聲說填補了‘學(xué)術(shù)空白’，可產(chǎn)業(yè)里的空白卻越來越多，農(nóng)業(yè)科學(xué)家忙著寫文章、出成果，卻忘記了實用性和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜艺f。這位專家表示，當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化率低，既有產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，也有成果泛化的原因?！艾F(xiàn)行的評價體系不科學(xué)，評職稱主要看論文、著作的數(shù)量和水平,逼得專家埋頭寫論文。農(nóng)業(yè)科學(xué)不和‘三農(nóng)’結(jié)合