征地補償費的范圍.doc

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1、征地補償費的范圍和計算標準土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中，土地補償費針對被征土地，地上附著物和青苗補償費針對被征土地上的附著物，安置補助費針對失地農(nóng)民。前二項對象為物，系對物因征地受　　土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”其中，土地補償費針對被征土地，地上附著物和青苗補償費針對被征土地上的附著物，安置補助費針對失地農(nóng)民。前二項對象為物，系對物因征地受到的損失的補償，基

2、于損失與補償?shù)姆梢蚬?。后一項對象為人，系對征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項是基于法律強制性規(guī)定。土地管理法實施條例對這些補償費的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。”　　一、基本知識　　1.土地補償費歸村集體所有。村集體作為抽象主體，象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán)，依照法理，在村集體失去其所有土地時，理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補償費。對該征地補償費的具體處分，《村民委員會組織法》第十九條規(guī)定：“涉及村民利益的下列

3、事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：……(三)從村集體經(jīng)濟所得收益的使用?！贝寮w有權(quán)以村民會議或村民代表會議的形式，決定征地補償費的分配和使用，村集體可以將該集體收入用于開辦集體企業(yè)，發(fā)展公益建設(shè)，可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營土地的村民。而村集體依法對其所有征地補償款作出的處理，應(yīng)承認其合法性。若村集體將征地補償費進行分配，則該部分征地補償費權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！　?.地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中，因其征地致

4、使他人可預(yù)得收入的減少，從而造成權(quán)益損失，理應(yīng)對該全部可預(yù)得收入予以補償，此補償性質(zhì)同于經(jīng)濟上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的“他人”指該被征用土地的承包經(jīng)營者，包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營者。村民的該項所得，是其財產(chǎn)損失的金錢補償，故地上附著物、青苗補償費同于村民的其他財產(chǎn)，性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實際中，用地者在預(yù)算出其三大補償費金額后，將地上附著物、青苗補償費連同其他費用一并支付與村集體，由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移，此時地上附著物、青苗補償費由村集體占有控制，村民并不擁有該費的所有權(quán)，其與村集體形成法律上的債權(quán)

5、債務(wù)關(guān)系，村集體作為享有青苗補償費的村民的債務(wù)人，必須將該費返還村民，村民亦可向村集體行使給付請求權(quán)?！　?.對于安置補償費的歸屬，土地管理法實施條例第26條規(guī)定：“需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！卑仓醚a助費俗稱“勞力安置”，是對具有勞動能力而失去勞動對象的農(nóng)民的生活安置，具有很強的人身性，但安置補助費的

6、金額多寡、支付標準并不受被征土地多寡因素影響，其標準更多地考慮受安置農(nóng)民個體因素?！　《⒖蓤?zhí)行性分析　　三大補償費可否執(zhí)行，關(guān)鍵在于其性質(zhì)是否屬一般的“財產(chǎn)”范疇，即其是否具有不可執(zhí)行的個性。如上分析，村民取得青苗補償費的法因在于損失與補償，其取得的該收入，并不異于其他財產(chǎn)，故不具有不可執(zhí)行的個性，應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行。而土地補償費及安置補助費可否執(zhí)行，我們則在下面具體探討?！　?.對已經(jīng)進行分配的土地補償費，法院有權(quán)予以執(zhí)行。筆者認為，雖然法律對集體土地的處分加以強制限制，但對集體土地被征用后取得的土地補償費，并未禁止處分

7、。因此，村集體對土地補償費的處分有完全權(quán)利，對其依自治權(quán)作出的處分的合法性，應(yīng)當(dāng)予以承認。土地補償費財產(chǎn)性質(zhì)同于其他財產(chǎn)，但因土地補償費權(quán)屬歸村集體，若村集體對土地補償費并不分配到戶，則法院不能因被執(zhí)行人為村民而執(zhí)行集體財產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補償費，該征地補償款權(quán)屬、性質(zhì)發(fā)生變動時，法院對此時的土地補償費才可采取強制措施?！　?.對于直接支付給農(nóng)民的安置補助費，法院亦有權(quán)予以執(zhí)行。法院的強制執(zhí)行并不與法律強制設(shè)立安置補助費初衷相沖突，安置補助費設(shè)立初衷在于保護農(nóng)民這一弱勢職業(yè)群體，強制執(zhí)行對象為農(nóng)民個體，注重對被

8、執(zhí)行個體的生活條件、經(jīng)濟狀況的分析。在現(xiàn)實中，多數(shù)農(nóng)民并不富有，安置補助費在其失地后一段時間內(nèi)，對其生活與工作的扶持亦可以想像，故一般不能再強制執(zhí)行。對此，法律亦規(guī)定了強制執(zhí)行中的執(zhí)行豁免制度，法院在執(zhí)行中必須保護被執(zhí)行人的基本人權(quán)，保證其基本生活水平，使其不會因法院的強制執(zhí)行而走上絕境，或只能依賴社會救濟過日子，導(dǎo)致社會負擔(dān)的加