城市控制性詳細(xì)規(guī)劃探究

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1、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃探究　　摘要：本文介紹了城市控制性規(guī)劃的特點(diǎn)及詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)與內(nèi)容，提出了具體的規(guī)劃方法。關(guān)鍵詞：城市；控制性；詳細(xì)規(guī)劃；探析中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：規(guī)劃控制指標(biāo)應(yīng)該是特定城市、特定地區(qū)在某一特定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而制定的規(guī)定。它應(yīng)是被規(guī)劃實(shí)施主體各方所認(rèn)同的，與這一時(shí)期社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；它的重點(diǎn)應(yīng)是相對公平和公開的（這里的各方與所有公共政策一樣，包括政府、各相關(guān)利益團(tuán)體和社會公眾）；它不應(yīng)一成不變，但它的改變也應(yīng)體現(xiàn)相同的原則。只有這樣，作為一項(xiàng)公共政策，控制性詳細(xì)規(guī)劃的公共性才能得到充分的發(fā)

2、揮，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1城市控制性規(guī)劃的特點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規(guī)定，根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。71.1規(guī)劃要適應(yīng)建設(shè)投資多渠道的項(xiàng)目內(nèi)容變化城市建設(shè)項(xiàng)目繁多，有計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，也有計(jì)劃外項(xiàng)目，有三資企業(yè)和個(gè)人投資項(xiàng)目，還有引進(jìn)外資項(xiàng)目；建設(shè)內(nèi)容也很多，有基礎(chǔ)設(shè)施、生

3、產(chǎn)、商住、公共福利等，對于這些不同的投資渠道和建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容的不同要求，規(guī)劃部門都應(yīng)給予很好的合理考慮和配合。1.2規(guī)劃要適應(yīng)城市用地管理上的轉(zhuǎn)變城市用地管理已出現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變，即變無計(jì)劃撥用地為有計(jì)劃撥用地；變零星分散撥地為成片撥地；變無償使用土地為有償使用土地；變單純行政手段管理用地行為為以行政、經(jīng)濟(jì)、法律并用的手段管理用地。這些對規(guī)劃部門均提出了新的要求，尤其是成片土地在進(jìn)行議標(biāo)、招標(biāo)開發(fā)前，要求規(guī)劃部門提出明確的詳規(guī)要求和控制指標(biāo)等。1.3規(guī)劃要適應(yīng)城市開發(fā)改造形式的轉(zhuǎn)變城市開發(fā)與建設(shè)形式由零星見縫插針變?yōu)槌善C合開發(fā)，致使房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一些開發(fā)公

4、司為城市建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但是開發(fā)公司作為一個(gè)企業(yè)，7不可避免的要考慮商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)法，這就可能出現(xiàn)片面追求建筑面積、密度等問題，導(dǎo)致?lián)p害社會和整體利益。政府要加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)和城市開發(fā)建設(shè)的促進(jìn)引導(dǎo)和控制管理，而規(guī)劃是政府干預(yù)的有效手段。因此，規(guī)劃必須和維護(hù)整體的、全面的利益，同時(shí)在合理的經(jīng)濟(jì)效益前提下，保證社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，支持和積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.4規(guī)劃要適應(yīng)完善公共設(shè)施配套的要求完善配套的城市公共服務(wù)設(shè)施是城市中正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的條件，在我國大中小城市中，歷史上欠賬很多，在新的開發(fā)建設(shè)中，由于經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，開發(fā)商往往忽視或不愿

5、意承擔(dān)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而給政府背上聊沉重的包袱，也給居民生活帶來聊很多不便。另外，各部門各行業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃（如文教、衛(wèi)生、服務(wù)行業(yè)等），也需要與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，通過城市開發(fā)建設(shè)的過程加以落實(shí)。所有這些都要求規(guī)劃部門心中有數(shù)，在綜合開發(fā)工作中宏觀控制，微觀調(diào)劑，避免失控。1.5規(guī)劃要克服規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理脫節(jié)現(xiàn)象城市建設(shè)是一個(gè)長期的過程，在建設(shè)過程中，由于經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，建設(shè)條件、建設(shè)項(xiàng)目難免會發(fā)生變化，對此，以往規(guī)劃都難以指導(dǎo)城市規(guī)劃管理工作，這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法應(yīng)有新的轉(zhuǎn)變，使之更具有彈性和適應(yīng)性。要適應(yīng)上述種種變化所提出的要求，過去那種往往只重視

6、空間型體環(huán)境，只以“三圖一書”（現(xiàn)狀圖、平面規(guī)劃圖、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)圖和規(guī)劃說明書）為基本形式和管理手段的詳細(xì)規(guī)劃做法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求，這必須要有控制性的詳細(xì)規(guī)劃。2詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)與內(nèi)容72.1控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀條件，確定規(guī)劃區(qū)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展性質(zhì)，制定規(guī)劃區(qū)的土地利用規(guī)劃，制定空間環(huán)境設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)控制指標(biāo)；提出公共服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目和配套要求；提出實(shí)施規(guī)劃的步驟與方法，使規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)緊密結(jié)合。2.2控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容概括起來說就是對近期建設(shè)地區(qū)各類用地進(jìn)行詳細(xì)劃分，確定其使用性質(zhì)、人口密度及建筑容量，確定

7、規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的市政和交通的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路與外部道路的聯(lián)系，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，為土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。主要內(nèi)容一般包括：2.2.1確定開發(fā)片的發(fā)展性質(zhì)，估算開發(fā)片的人口規(guī)模，明確開發(fā)建設(shè)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益。2.2.2明確開發(fā)片的功能分區(qū)、空間結(jié)構(gòu)及環(huán)境要求。2.2.3明確開發(fā)片與城市干道及對外交通系統(tǒng)的聯(lián)系方式，布置區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，確定道路紅線及標(biāo)準(zhǔn)斷面，選定停車場位置，確定道路標(biāo)高和控制線坐標(biāo)。2.2.4選定開發(fā)片內(nèi)各級服務(wù)中心位置、規(guī)模、重要的設(shè)施配套項(xiàng)目和空間環(huán)境要求。2.2.5將開發(fā)片土地分細(xì)、編號，確定使用性質(zhì)。2.

8、2.67確定各地塊的控制性指標(biāo)，提出地塊的兼容條件和要求。2.2.