資源描述：
《支持中國牧區(qū)加快發(fā)展政策探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、支持中國牧區(qū)加快發(fā)展政策探究 [摘要]中國牧區(qū)面積占國土面積的40%以上，在國民經(jīng)濟發(fā)展、國家生態(tài)安全、民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定中，具有重要的戰(zhàn)略地位。牧區(qū)的發(fā)展目前面臨著諸多制約因素，如發(fā)展方式粗放、落后，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢；草原生態(tài)嚴(yán)重惡化；牧區(qū)基本公共服務(wù)供給不足；金融服務(wù)不能滿足牧區(qū)發(fā)展需要等。支持牧區(qū)加快發(fā)展首先要建立現(xiàn)代草原產(chǎn)權(quán)體系，完善相關(guān)法律；其次，將牧區(qū)的保護、建設(shè)和發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；第三，加大對牧區(qū)發(fā)展的援助力度，制定發(fā)展援助政策體系，包括財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會事業(yè)政策、扶貧開發(fā)政策、
2、資源開發(fā)與生態(tài)補償政策、開發(fā)政策及重大自然災(zāi)害防控政策。[關(guān)鍵詞]牧區(qū)；牧區(qū)發(fā)展；“三牧”問題；支持政策中圖分類號：F307.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2013）01-0001-11基金項目：國家社科基金重大招標(biāo)項目“新形勢下推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的若干重大問題研究”（項目編號：09&ZD011）階段性成果之一；國家民委經(jīng)濟發(fā)展司委托課題“支持牧區(qū)加快發(fā)展的政策研究”的階段性成果。31支持中國牧區(qū)加快發(fā)展政策探究 [摘要]中國牧區(qū)面積占國土面積的40%以上，在國民經(jīng)濟發(fā)展、國家生態(tài)安全、民
3、族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定中，具有重要的戰(zhàn)略地位。牧區(qū)的發(fā)展目前面臨著諸多制約因素，如發(fā)展方式粗放、落后，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢；草原生態(tài)嚴(yán)重惡化；牧區(qū)基本公共服務(wù)供給不足；金融服務(wù)不能滿足牧區(qū)發(fā)展需要等。支持牧區(qū)加快發(fā)展首先要建立現(xiàn)代草原產(chǎn)權(quán)體系，完善相關(guān)法律；其次，將牧區(qū)的保護、建設(shè)和發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；第三，加大對牧區(qū)發(fā)展的援助力度，制定發(fā)展援助政策體系，包括財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會事業(yè)政策、扶貧開發(fā)政策、資源開發(fā)與生態(tài)補償政策、開發(fā)政策及重大自然災(zāi)害防控政策。[關(guān)鍵詞]牧區(qū)；牧區(qū)發(fā)展；“三牧”問題；支持政策中圖
4、分類號：F307.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2013）01-0001-11基金項目：國家社科基金重大招標(biāo)項目“新形勢下推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的若干重大問題研究”（項目編號：09&ZD011）階段性成果之一；國家民委經(jīng)濟發(fā)展司委托課題“支持牧區(qū)加快發(fā)展的政策研究”的階段性成果。31作者簡介：吉克躍林（1958-），男，彝族，四川省馬邊人，農(nóng)學(xué)學(xué)士，西南民族大學(xué)研究員，研究方向：民族教育、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展；鄭長德（1962-），男，漢族，四川省廣元市人，經(jīng)濟學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)
5、院教授，研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展。四川成都610041我國的牧區(qū)是少數(shù)民族主要聚居的地區(qū)，牧區(qū)畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克、柯爾克孜、裕固和塔吉克等民族的大部分群眾賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中國政府歷來十分重視牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題。早在新中國成立之初，中央政府制定了一系列有利于保護和發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策和措施。1953年，政務(wù)院就提出了我國第一個牧區(qū)工作的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)以及綏遠、青海、新疆等地若干牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本總結(jié)》。黨的十一屆三中全會以后，畜牧業(yè)生產(chǎn)有了較快發(fā)展。但由于自然、歷
6、史、社會等多種因素的影響，牧區(qū)的發(fā)展仍面臨著許多嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。為此，1987年，為推動牧區(qū)的改革與發(fā)展，國務(wù)院專門召開全國牧區(qū)工作會議，確立了以牧為主體的雙層經(jīng)營的經(jīng)濟組織形式，出臺了一系列政策措施，具體體現(xiàn)在《全國牧區(qū)工作會議紀(jì)要》中。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。2007年國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。31這些政策措施的落實，極大地促進了牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟總量快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，草原生態(tài)建設(shè)步伐加快，牧民生活水平顯著提高。但是，由于自然、地理、
7、歷史等原因，特別是某些政策、體制和機制的缺失和不到位，草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，牧民收入總體偏低，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發(fā)達地區(qū)的狀況仍然沒有根本改變，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史時期，發(fā)展面臨許多新情況和新問題。推動牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，必須充分認(rèn)識和理解這些新情況和新問題。一、牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)的戰(zhàn)略地位（一）牧區(qū)概述牧區(qū)是依賴和利用天然草原，主要采取放牧方式，以養(yǎng)殖牲畜獲取產(chǎn)品為主的地區(qū)；以畜牧業(yè)為主，兼營種
8、植業(yè)的地區(qū)為半農(nóng)半牧區(qū)。中國的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)（以下統(tǒng)稱牧區(qū)）分布在從松遼平原西部、內(nèi)蒙古高原、黃土高原北部、天山南北至青藏高原的廣大地區(qū)。31根據(jù)國家縣域經(jīng)濟綜合統(tǒng)計資料顯示，2008年，全國共有牧區(qū)、半牧區(qū)縣（市、旗）264個，占全部縣域數(shù)的12.8%，3347個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），31176個村民委員會，總?cè)丝?517.1萬人，占全部縣域人口的4.
