新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化制度性障礙因素探究

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1、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化制度性障礙因素探究  [摘要]新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化。文章從分析農(nóng)民工市民化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用入手,探索推進(jìn)農(nóng)民工市民化的難點(diǎn)所在,對(duì)影響農(nóng)民工市民化的制度性障礙進(jìn)行分析,并提出了突破制度性障礙的對(duì)策建議:提升政府的公共服務(wù)能力,加快戶籍制度改革,完善住房保障制度與社會(huì)保障制度改革,深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工市民化;制度性障礙[中圖分類號(hào)]F290[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736×(2013)09-0050-04從中共十八大報(bào)告到中

2、央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,新型城鎮(zhèn)化被提到一個(gè)新高度,已經(jīng)上升為全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略。各界的共識(shí)是,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過(guò)程,實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展目標(biāo),其重點(diǎn)應(yīng)從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將是一部分農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中的一個(gè)公共服務(wù)改善的問(wèn)題,是從數(shù)量型擴(kuò)張到質(zhì)量型成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化的重要力量,新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)則是提高農(nóng)民工的市民化比例。11一、農(nóng)民工市民化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大推動(dòng)作用(一)推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大

3、潛力。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶后,如果能夠解除他們?cè)诰蜆I(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的顧慮,他們的消費(fèi)意愿就會(huì)增強(qiáng),消費(fèi)總支出會(huì)增加,尤其是在文化娛樂(lè)、教育、交通通信、住房等方面的消費(fèi)需求將會(huì)逐漸增加。研究表明,城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),將新增2000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口,其中約有1300多萬(wàn)農(nóng)民,可帶動(dòng)約1500多億元消費(fèi)需求,可替代出口10萬(wàn)億元。而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)中小城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè),企業(yè)新建和擴(kuò)建廠房等固定資產(chǎn)投資也將大幅增加。另外,城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn),增加

4、的城鎮(zhèn)人口中,有15%為適婚年齡人口。2020年中國(guó)城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)2億至8.7億,若以人均20平方米來(lái)算則增加40億平方米的住房需求。0由城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的投資、消費(fèi)需求,每年至少可維持4%~5%的經(jīng)濟(jì)增速。因此,城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的動(dòng)力,是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之紅利。(二)推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距11隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行,農(nóng)業(yè)人口和社會(huì)生產(chǎn)力就會(huì)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐漸集中,帶動(dòng)城鎮(zhèn)資本不斷集中,社會(huì)分工不斷深化,產(chǎn)業(yè)體系不斷健全,從而創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)崗位。這將吸引勞動(dòng)力從生產(chǎn)效率和邊際生產(chǎn)率很低的農(nóng)業(yè)部

5、門轉(zhuǎn)移到其他邊際生產(chǎn)率相對(duì)較高的非農(nóng)部門,減少部門和部門之間邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別,從而逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。目前,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在,農(nóng)民工不能和城鎮(zhèn)居民一樣平等地享受勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和政府提供的各種公共服務(wù),他們的工資增長(zhǎng)和社會(huì)地位提高還面臨一些制度性障礙。要解決這些問(wèn)題必須依靠真正的城鎮(zhèn)化,使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬、同工同權(quán),并能夠有機(jī)會(huì)通過(guò)教育、培訓(xùn)等途徑向社會(huì)上層升遷和流動(dòng),使他們能夠依靠工作和社會(huì)地位的改變來(lái)帶動(dòng)他們的收入增長(zhǎng)。(三)推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于促進(jìn)社會(huì)融合隨著新生代農(nóng)民工數(shù)量不斷增加,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

6、的問(wèn)題越來(lái)越突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室(2011)的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)為8487萬(wàn)人,占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。與上一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工出現(xiàn)了很多變化,在外出打工的動(dòng)因、個(gè)人心理定位、社會(huì)認(rèn)同度、職業(yè)選擇以及個(gè)人未來(lái)發(fā)展取向等方面與上一代農(nóng)民工明顯不同。他們從亦工亦農(nóng)領(lǐng)域向全職非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,從城鄉(xiāng)“鐘擺式”、“候鳥(niǎo)型”流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變,從謀求生存向追求各種平等轉(zhuǎn)變。為了順應(yīng)農(nóng)民工出現(xiàn)的這種新形勢(shì),只有加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化,使他們徹底地融入城市,才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的融合,避免在城市造成新的社會(huì)斷裂和分

7、層。11二、農(nóng)民工市民化的制度性障礙因素分析(一)巨額的城鎮(zhèn)化成本對(duì)各級(jí)政府的財(cái)力是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),抑制了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的空間人口的市民化需要巨大的投入。2011年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在重慶、武漢、鄭州和嘉興四個(gè)城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,對(duì)農(nóng)民工融入城市的具體成本作過(guò)測(cè)算,包括各類社保投入、公共服務(wù)投入、住房保障投入等,一個(gè)典型的農(nóng)民工(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)市民化所需的公共支出成本總共約8萬(wàn)元。而根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和目前的規(guī)劃初步測(cè)算,到2020年,對(duì)城市交通運(yùn)輸、給排水、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)安全等工程型基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額最低約

8、為16萬(wàn)億元;如果從2012年開(kāi)始每年按照GDP總量4%的比例投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施,到2020年,累計(jì)投資規(guī)模將超過(guò)20萬(wàn)億元。據(jù)重慶市測(cè)算,為了在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)300多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,政府在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、吸納就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差以及公租房、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)方面需要投

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