中國新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化探究

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1、中國新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化探究　　[摘要]從物回歸到人是新型城鎮(zhèn)化的價值所在。文章立足中國農(nóng)民工市民化以人為本的價值追求，解析新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化的時代意蘊(yùn)，分析農(nóng)民工市民化的價值意義以及當(dāng)前的現(xiàn)狀和困境。文章認(rèn)為，應(yīng)從認(rèn)識、主體、社會環(huán)境和制度四個層面推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，具體而言就是政府的管理理念要由物本觀念向人本觀念轉(zhuǎn)變；尊重農(nóng)民工的主體地位，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民工主體意識；創(chuàng)造有利于農(nóng)民工市民化的良好的、寬容的社會環(huán)境；深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工創(chuàng)造與城市居民平等的生存發(fā)展條件。[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化[中圖分類號]F2

2、91.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1002-736X（2013）10-0086-0410中共十八大之后，城鎮(zhèn)化建設(shè)回歸到“人”這一主題，突顯了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本的價值所在?！爸袊某擎?zhèn)化應(yīng)該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化”；“城鎮(zhèn)化不是給城市發(fā)展錦上添花，而是給農(nóng)民工市民化雪中送炭”。可以說，從以物為本的城鎮(zhèn)化走向以人為本的城鎮(zhèn)化，是對新型城鎮(zhèn)化的普遍解讀，或者說是期待。本文將農(nóng)民工市民化問題放在以人為本的新型城鎮(zhèn)化這一時代意蘊(yùn)下進(jìn)行分析研究。一、農(nóng)民工市民化內(nèi)涵的時代意蘊(yùn)（一）農(nóng)民工市民化——新型城鎮(zhèn)化的題中之意從城市化到城鎮(zhèn)化

3、再到新型城鎮(zhèn)化，中國現(xiàn)代化建設(shè)之路經(jīng)歷了一個歷史的探索過程，從而賦予了新型城鎮(zhèn)化豐富的內(nèi)涵。10“城鎮(zhèn)化”是一個具有中國特色的概念，是在中國城市化進(jìn)程中，發(fā)展戰(zhàn)略重心不斷轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)建設(shè)核心作用日益凸顯而不斷明晰的概念?！俺擎?zhèn)化”是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程?！俺擎?zhèn)化”是依據(jù)中國現(xiàn)實(shí)國情，針對片面發(fā)展大城市的思路而提出來的，它包含了積極發(fā)展中小城市和縣城重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策取向，是更加體現(xiàn)中國特色的發(fā)展模式。就城市發(fā)展的具體內(nèi)涵來說，“城鎮(zhèn)化”與“城市化”具有相同的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)社會和人的

4、現(xiàn)代化。就發(fā)展的戰(zhàn)略布局而言，“城鎮(zhèn)化”不等于“城市化”，城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)在中國國情下，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路；“城市化”屬于國際通用的概念，體現(xiàn)了事物發(fā)展變化的過程，同時又反映了未來發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過實(shí)踐、探索和反思，城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心從對地域的規(guī)劃到對人的回歸，使城鎮(zhèn)化擁有了新的時代內(nèi)涵和精神意蘊(yùn)，即強(qiáng)調(diào)以人為本、關(guān)注人的發(fā)展。這一思路的提出，體現(xiàn)了對新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工這一主體的關(guān)注和關(guān)懷。在過去的一段時間里，不同學(xué)者對農(nóng)民工市民化做了不同的解讀，筆者理解農(nóng)民工市民化是一個從自然自在到自為自覺的過程。首先，農(nóng)民工市民化是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制

5、度、文化的變遷而自然產(chǎn)生的一種農(nóng)村人口流動現(xiàn)象，這種現(xiàn)象作為社會變化發(fā)展的表現(xiàn)，同時又與社會的各個方面相互聯(lián)系著，而這一現(xiàn)象恰恰又符合人類社會從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國、從農(nóng)村向城市化發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，在一國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民工市民化要求轉(zhuǎn)向自為自覺的過程，即一方面要遵循生產(chǎn)力發(fā)展的要求和人類社會發(fā)展的規(guī)律，引導(dǎo)好、規(guī)劃好和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民工市民化，從而實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)；另一方面，農(nóng)民工作為實(shí)踐的主體，要自覺地實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工到市民身份轉(zhuǎn)變的要求，提升自身素質(zhì)和能力，適應(yīng)并融入城市生活。（二）農(nóng)民工市民化——實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的強(qiáng)大動力10農(nóng)民

6、工市民化的理想目標(biāo)，也是農(nóng)民工市民化的宗旨：使農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代開放的城市，接受城市的價值觀念、思維方式、生活和行為方式，從而使其擁有現(xiàn)代人的知識文化素養(yǎng)、精神生活風(fēng)貌和開拓競爭的觀念，成為現(xiàn)代先進(jìn)文化的優(yōu)秀代表，不斷創(chuàng)造現(xiàn)代文化，既是劇中人又是劇作者。農(nóng)民工市民化將使得農(nóng)民工不只是城市建設(shè)的貢獻(xiàn)者、勞力者，也是城市發(fā)展成果的共享者；不再是城市生活邊緣化的受壓抑者，而是城市生活平等參與、公平共享的一員。農(nóng)民工融入城市，可以在合理有序分享城市有限資源的同時，增強(qiáng)城市歸屬感和責(zé)任感，為城市發(fā)展帶來更多財富，真正發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。新型城鎮(zhèn)化以人為本的宗旨，賦予了農(nóng)

7、民工市民化新的時代意蘊(yùn)，即農(nóng)民工市民化的最終目的不是農(nóng)民從農(nóng)村到城市地域的轉(zhuǎn)移，而是要讓所有農(nóng)民，無論是居住在城市還是農(nóng)村，都能享受到現(xiàn)代城市的文明生活，最終實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，又是城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求和堅持以人為本的內(nèi)在要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的強(qiáng)大動力。二、農(nóng)民工市民化的困境及其成因（一）農(nóng)民工市民化的困境中國農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀既有理論層面的問題，又有實(shí)踐層面的問題。10理論層面上，國內(nèi)理論界對農(nóng)民工市民化問題從不同的學(xué)科角度進(jìn)行了分析探討，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)和

8、政治學(xué)等學(xué)科角度。在專著方面，學(xué)者們大多從各自專業(yè)特長出發(fā)，將農(nóng)民工市民化問題的研究納入到該學(xué)