政府信息公開條例解讀-培訓課件

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1、《政府信息公開條例》解讀東興市政務服務中心管理辦公室范志明一《條例》制定的背景二《條例》基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容的闡釋三《條例》實施的意義及對政府的影響一、《條例》制定的背景（一）《條例》制定的背景封建社會實行信息不公開的愚民政策“民可使由之，不可使知之”“古之善為道者，非以明民，將以愚之?！　　　∶裰y治，以其智多。故以智治國，國之　賊；不以智治國，國之?！薄兜赖陆?jīng)》第65章信息公開的內(nèi)容寫入法律的驅(qū)動力１、信息化的迅速發(fā)展托勒夫：“信息化浪潮是上帝送給中國的禮物，這是中國和世界同步的難得機會”中辦、國辦于2002年8月5日轉(zhuǎn)發(fā)的17號文件《國家信息化

2、領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設(shè)指導意見》指出，“各級政務部門要加快政務信息公開的步伐?！钡谝淮翁岢稣畔⒐_２、中紀委反腐敗力度的不斷加大2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，要求加強制度建設(shè)，明確提出加快制定《政府信息公開條例》。3、中央領(lǐng)導同志的高度重視4、地方人大和政府的立法實踐2001年福建2002年廣州2003年湖北2004、2005年有34個地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章都規(guī)定了政府信息公開制度（二）《條例》的研究和制定過程1、2002年中辦發(fā)17號文件《關(guān)于我國電子政務建設(shè)指導意見》指出，“各級政務部

3、門要加快政務信息公開的步伐?！保病?003年，國務院把《條例》列入當年的立法計劃。３、2004年3月，在第十屆全國人民代表大會第二次會議上，溫家寶總理宣布“為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度”。４、2004年4月國務院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，明確要求推行政府信息公開。５、2004年中辦發(fā)34號文件《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》指出，“加快推進政府信息公開，加快制定政府信息公開條例，編制政府信息公開目錄。充分利用政府門戶網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等媒體以及檔案館、圖書館、文化館等場所，為

4、社會公眾獲取政府信息提供便利?！保?、2005年，中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務公開的意見》，明確要求抓緊制定《政府信息公開條例》。７、2006年3月，全國政務公開領(lǐng)導小組第六次會議專門安排討論《條例》。８、2006年中辦發(fā)19號文件《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，“規(guī)范政務基礎(chǔ)信息的采集和應用，建設(shè)政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開?！保埂?006年國家信息化領(lǐng)導小組發(fā)2號文件《國家電子政務總體框架》提出：“政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道”１０、2006年9月，中紀委、監(jiān)察部就政務公開工作召開新聞發(fā)布會，就《條例》的進展向新

5、聞界進行了通報。１１、2007年1月17日國務院常務會議原則通過《條例》１２、2007年4月5日國務院以492號國務院令公布。條例經(jīng)過長達8年的建議、起草、修改、調(diào)研、征求意見等過程，對各地方、部門的信息公開工作已經(jīng)發(fā)揮指導作用，各級行政機關(guān)應有相當準備。二、《條例》基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容的闡釋１、《條例》的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容《條例》共五章三十八條第一章總則8條第二章政府信息公開的范圍6條第三章公開的方式和程序14條第四章監(jiān)督和保障7條第五章附則3第一章是總則，有八條這八條對立法目的、領(lǐng)導體制、工作職責、工作原則、工作要求作出了規(guī)定，對政府信息的概念給出了

6、法律定義。第一條制定《條例》的目的1、保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息2、提高政府工作的透明度，促進依法行政3、充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二條政府信息的概念行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。三個要素：1、與行政機關(guān)履行職責相關(guān)2、政府制作和獲取的信息3、以一定形式保存的信息第三條是信息公開工作的領(lǐng)導體制黨委領(lǐng)導政府主抓辦公廳（室）負責紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查1、中央政府主管機關(guān)：國務院辦公廳負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作2

7、、地方各級政府主管機關(guān)：縣級以上地方各級人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開主管部門負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開工作第四條是信息公開的工作機構(gòu)《條例》第4條要求，各政府機關(guān)都必須明確一個機構(gòu)作為本行政機關(guān)的信息公開工作機構(gòu)，具體承擔本行政機關(guān)的信息公開日常工作。兩種情況：（1）賦予現(xiàn)有機構(gòu)新職能，讓現(xiàn)有機構(gòu)承擔信息公開的日常工作（2）建立新的機構(gòu)，專門負責信息公開工作第五條是立法原則行政機關(guān)公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。第六條是政府信息公開的時效性和準確性行政機關(guān)應當及時、準確地公開

8、政府信息，以免影響社會穩(wěn)定和擾亂社會秩序。第七條是政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉