災(zāi)區(qū)弱勢(shì)群體社會(huì)救助問題探究綜述

《災(zāi)區(qū)弱勢(shì)群體社會(huì)救助問題探究綜述》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、災(zāi)區(qū)弱勢(shì)群體社會(huì)救助問題探究綜述　　【摘要】2008年的汶川地震轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)過去5年了，面對(duì)著巨災(zāi)造成的重大生命財(cái)產(chǎn)損失，如何做好巨災(zāi)后的社會(huì)救助工作一直都是社會(huì)關(guān)注的話題。就目前而言，地震造成了一大批需要救助的弱勢(shì)群體，其中包括地震造成的“三孤”問題---即孤老、孤殘、孤兒的贍養(yǎng)問題，失地農(nóng)民、失業(yè)群眾的后續(xù)救助問題等與社會(huì)保障密切相關(guān)的問題。毫無疑問，政府承擔(dān)著保護(hù)弱勢(shì)群體和主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)保障制度的當(dāng)然責(zé)任，這種責(zé)任不僅體現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)保障立法、監(jiān)管社會(huì)保障運(yùn)行等方面，尤其直接、具體地體現(xiàn)在政府承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任上。國(guó)家財(cái)

2、政支持的到位，不應(yīng)僅僅表現(xiàn)在國(guó)家加大對(duì)弱勢(shì)群體保障資金的投入和不斷擴(kuò)張社會(huì)救濟(jì)支出比重，而且應(yīng)擴(kuò)大公益性勞動(dòng)事業(yè)，以工代賑，通過修路、架橋、建醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)等吸納更多的擁有勞動(dòng)能力的社會(huì)弱勢(shì)群體，尤其是地震災(zāi)區(qū)的弱勢(shì)群體就業(yè)。還應(yīng)該形成完善的社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制，貫徹?？顚Ｓ玫脑瓌t，并且在地方上摒棄所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”，將有限的財(cái)政收入用到對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)當(dāng)中?！娟P(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體；災(zāi)區(qū)；社會(huì)救助一、社會(huì)救助制度相關(guān)文獻(xiàn)探討1.有關(guān)國(guó)外社會(huì)救助制度研究方面7（1）唐鈞（1997）在《北歐國(guó)家的社會(huì)救助》中

3、，從法律基礎(chǔ)、津貼水平和受助者數(shù)量三方面對(duì)北歐國(guó)家（包括丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典）的社會(huì)救助制度做過了比較性介紹，概括了北歐國(guó)家社會(huì)救助體制的特點(diǎn)。（2）《澳大利亞與新西蘭的社會(huì)救助制度》一文，對(duì)澳大利亞和新西蘭社會(huì)救濟(jì)制度的介紹主要側(cè)重貧困與貧困線的測(cè)定、“收入支助”制度，“緊急救援計(jì)劃”和民間救濟(jì)幾個(gè)方面，并針對(duì)我國(guó)社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀提出了借鑒意見。（3）《美國(guó)、加拿大社會(huì)救助考察報(bào)告》一文，介紹了美國(guó)和加拿大兩國(guó)的社會(huì)救助的由來與發(fā)展、主要問題、基本特點(diǎn)、救助程序、管理體制、貧困線、救濟(jì)項(xiàng)目以及立法情況做了

4、介紹。（4）Holzmann.K（2000）《SocialRiskManagement：Anewconceptionframeworkforsocialprotectionandbeyond》文章中對(duì)于社會(huì)救助過程中的對(duì)一些被救助對(duì)象不遵守規(guī)定的人采取制裁的做法做了介紹。例如對(duì)于謊報(bào)和虛假及欺詐信息將被停發(fā)一段時(shí)間的福利救濟(jì)金，或者降低和取消福利金。這也正符合了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)救助中存在的不誠(chéng)信和不規(guī)范現(xiàn)象，可借此對(duì)癥下藥。2.有關(guān)國(guó)內(nèi)社會(huì)救助制度研究方面7（1）從社會(huì)救助的理論和概念上來看，很多學(xué)者如吳忠明（2000）

5、從與社會(huì)救濟(jì)、最低社會(huì)保障等直接關(guān)聯(lián)的貧困這個(gè)比較根本的環(huán)節(jié)來論述它與公平的關(guān)系。不過也有一些學(xué)者從社會(huì)救助的效率角度進(jìn)行了論述，相比公平至上論的論述就來的實(shí)際的多。這一部分的探討多糾纏于幾個(gè)價(jià)值的選擇上，沒有深入實(shí)地進(jìn)行考察實(shí)踐的真實(shí)需求，沒有對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新變化做出回應(yīng)。（2）從我國(guó)社會(huì)救助制度存在的問題上來看，洪大用（2004）、李強(qiáng)（2005）認(rèn)為，改革開放以來，我國(guó)在城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度改革方面取得了一定的成績(jī)，但當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助制度仍存在著城鄉(xiāng)分割、救助項(xiàng)目單一、救助水平偏低、救助理念落后、救助資金分擔(dān)不合理等

6、問題。而針對(duì)社會(huì)救助制度改革方面的問題，很多學(xué)者主張立法先行，認(rèn)為只有在法律上盡快頒布新的《社會(huì)救助法》，才能盡可能的完善社會(huì)救助的體系。也有部分學(xué)者參照國(guó)外“福利國(guó)家模式”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展水平不高而只能實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助相結(jié)合的模式。7（3）從我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展前景來看，王思斌（2005）認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)救助工作強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，而當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度存在的問題表現(xiàn)為：以往救助制度的“經(jīng)驗(yàn)”和傳統(tǒng)的救助意識(shí)形態(tài)還在發(fā)揮作用，具有現(xiàn)代意義的、以人為本的社會(huì)救助制度還很欠缺，所以樹立現(xiàn)代的

7、社會(huì)救助理念對(duì)開展社會(huì)救助更具意義，即救助那些一時(shí)陷入困境而不能自拔者，通過救助而促進(jìn)其自立，“救是救一時(shí)之急，助是助奮起自立”。這才是當(dāng)代社會(huì)救助制度的根本出發(fā)點(diǎn)。二、災(zāi)害救助相關(guān)文獻(xiàn)探討1.從救災(zāi)制度和體系建設(shè)的角度來看，唐鈞（2006）在他的《80年代社會(huì)救濟(jì)制度改革的主要政策措施》中簡(jiǎn)要的介紹了救災(zāi)工作：“民政部門主要是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)搶救生命財(cái)產(chǎn)，在災(zāi)后向?yàn)?zāi)民提供必要的救濟(jì)和扶持，組織生產(chǎn)自救及以工代販，以及倡導(dǎo)群眾互助互濟(jì)”。2004年11月17日，國(guó)家民政部救災(zāi)救濟(jì)司啟動(dòng)了災(zāi)情每日監(jiān)測(cè)制度，為提高主管部門對(duì)

8、災(zāi)情的把握能力和從容應(yīng)對(duì)提供了有效保證。2.從救災(zāi)實(shí)際案例角度上看，郭貴儒、陳冬生（2002）的《建國(guó)初期河北省救災(zāi)度荒工作述評(píng)》一文中以建國(guó)初河北省發(fā)生的水災(zāi)為主要案例，詳細(xì)論述了河北省政府如何通過從省政府籌集、從中央調(diào)撥、災(zāi)民互助自救、節(jié)約捐助、以工代振和募集運(yùn)動(dòng)等方式緩解災(zāi)情，開展救災(zāi)。給我們了解當(dāng)代我國(guó)救災(zāi)體制和手段提供了模型和實(shí)證參考