競爭和規(guī)制-我國民航運(yùn)輸業(yè)市場化規(guī)制改革探究

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1、競爭和規(guī)制:我國民航運(yùn)輸業(yè)市場化規(guī)制改革探究　　[摘要]近些年來，我國航空運(yùn)輸業(yè)的改革是一個打破壟斷、促進(jìn)競爭的過程。雖然取得了重大進(jìn)展，但改革并不徹底，真正公平競爭的局面尚未形成，行政性壟斷依然存在，民營航空公司仍然面臨政策、準(zhǔn)入等各方面的歧視。為建立有效競爭市場，提高生產(chǎn)效率，必須繼續(xù)進(jìn)行規(guī)制改革和市場化建設(shè)。[眼關(guān)鍵詞]競爭；規(guī)制改革；市場化[眼中圖分類號]F407.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2013）04-0042-05一、問題的提出16競爭和規(guī)制:我國民航運(yùn)輸業(yè)市場化規(guī)制改

2、革探究　　[摘要]近些年來，我國航空運(yùn)輸業(yè)的改革是一個打破壟斷、促進(jìn)競爭的過程。雖然取得了重大進(jìn)展，但改革并不徹底，真正公平競爭的局面尚未形成，行政性壟斷依然存在，民營航空公司仍然面臨政策、準(zhǔn)入等各方面的歧視。為建立有效競爭市場，提高生產(chǎn)效率，必須繼續(xù)進(jìn)行規(guī)制改革和市場化建設(shè)。[眼關(guān)鍵詞]競爭；規(guī)制改革；市場化[眼中圖分類號]F407.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0461（2013）04-0042-05一、問題的提出16隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化進(jìn)程的不斷深入，民航運(yùn)輸業(yè)的改革也一直在打破壟斷

3、、促進(jìn)競爭的道路上前進(jìn)。從1982年國家開始放松民航運(yùn)輸業(yè)市場準(zhǔn)入。1984年地方開始興辦航空運(yùn)輸企業(yè)。到1987年民航運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)第一次市場化改革，通過縱向和橫向業(yè)務(wù)分割把垂直一體化的壟斷性市場結(jié)構(gòu)變?yōu)槌醪礁偁幮缘氖袌鼋Y(jié)構(gòu)。2002年第二輪民航改革，重點(diǎn)對國有航空公司分割重組為民航六大集團(tuán)公司和機(jī)場屬地化管理。2004年民營航空公司大舉進(jìn)入市場。我國初步形成了以國家骨干航空集團(tuán)為主導(dǎo)、地方和民營航空公司為補(bǔ)充的航空公司組織體系。民航運(yùn)輸業(yè)在促進(jìn)競爭方面的改革取得了重大進(jìn)展，但是從實(shí)踐來看，真正公平競爭的局面

4、尚未形成，國有航空運(yùn)輸公司在傳統(tǒng)的自然壟斷理論庇護(hù)下仍享有獨(dú)一無二的壟斷態(tài)勢。因此，本文擬以航空運(yùn)輸為研究對象，探討政府應(yīng)如何進(jìn)行促進(jìn)競爭的規(guī)制改革與重建，以建立既能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢又能促進(jìn)競爭活力的航空市場結(jié)構(gòu)，從而最大限度地提高生產(chǎn)分配效率。二、民航運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)特性分析理論上認(rèn)為，在可競爭性領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，有利于效率的提高。民航運(yùn)輸業(yè)是屬于壟斷性行業(yè)還是可競爭性行業(yè)，或者兼有兩者成分，本文以此為邏輯起點(diǎn)進(jìn)行分析討論。1.壟斷性分析。16（1）民航運(yùn)輸業(yè)作為自然壟斷行業(yè)具有合理性。對于自然壟斷的概念，目

5、前發(fā)達(dá)國家基本上都是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行界定。如薩繆爾森和諾德豪斯指出：“當(dāng)存在著如此強(qiáng)有力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)以致只有一個廠商能生存時，就會產(chǎn)生自然壟斷。”[1]丹尼爾·史普博在其名著《管制與市場》中認(rèn)為：“自然壟斷起因于規(guī)模經(jīng)濟(jì)或多樣產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)?！盵2]實(shí)際上從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備以下特征：網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、有大量的沉沒資本、普遍服務(wù)性等。對于民航運(yùn)輸業(yè)來說，它提供社會化服務(wù)必須具備網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)施；隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品成本在不斷下降，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)非常明顯；

6、由于進(jìn)入該行業(yè)需要大量的固定資本投資，折舊時間長，專用性強(qiáng)，沉淀成本巨大；其所提供的服務(wù)是公眾的基本需要，應(yīng)保證其普遍性，不能顧此失彼。正因?yàn)槊窈竭\(yùn)輸業(yè)所具備的自然壟斷特性，政府在決策過程中一直將民航運(yùn)輸業(yè)作為自然壟斷行業(yè)對待，允許其實(shí)行壟斷經(jīng)營，豁免適用反壟斷法。這是從公共利益出發(fā)在利益權(quán)衡下做出的制度設(shè)計(jì)，是為了讓民航運(yùn)輸業(yè)更充分地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營效率。16（2）我國民航運(yùn)輸業(yè)的壟斷主要是行政壟斷。事實(shí)上，我國的民航運(yùn)輸業(yè)除了具有自然壟斷性以外，行政壟斷性更為突出。對于行政壟斷，學(xué)術(shù)界有不同的定義。包錫妹認(rèn)為

7、，行政壟斷指國家經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府不恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政權(quán)力，破壞市場主體間的公平競爭，對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行不合理的強(qiáng)制性干預(yù)而形成的壟斷。[3]王湯認(rèn)為國家是行政壟斷的實(shí)施主體，行政壟斷是國家運(yùn)用公權(quán)力實(shí)施并保護(hù)的排除或限制競爭的行為。[4]張瑞萍也認(rèn)為行政壟斷是政府憑借公共權(quán)力的行使來排除或限制市場競爭的行為。[5]籠統(tǒng)地說，行政性壟斷就是指政府及其所屬部門濫用權(quán)力限制競爭的行為。其主體包括中央政府、地方政府和其他主管部門。應(yīng)該說行政壟斷帶有明顯的中國特色，與中國長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式有關(guān)，但更重要的是

8、其背后深刻的利益關(guān)系，因?yàn)樗芙o某些利益集團(tuán)帶來巨大的利益。在這種情況下，政府進(jìn)行市場調(diào)節(jié)更多地是代表了某些利益集團(tuán)甚至是政府自身的利益。16近年來，我國民航運(yùn)輸業(yè)市場化進(jìn)程不斷加快，但相關(guān)部門為保護(hù)國有航企利益，排斥和限制競爭的行為時有發(fā)生。例如，通過政策緊縮限制民營航空擴(kuò)充，國有三大航企2008年爆出巨虧后，民航局通過設(shè)定運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、飛機(jī)架數(shù)等門檻縮緊市場競爭，使得東星航空等民營航空很難去異地設(shè)立分公司；為防止