資源描述：
《試論當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中突出問題和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、試論當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中突出問題和對(duì)策 摘要：城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家文明發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要一環(huán)。目前小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，進(jìn)入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的還不確定，科學(xué)合理的多元投資機(jī)制還沒形成，助長了小城鎮(zhèn)“攤大餅”式建設(shè)用地。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)問題因素對(duì)策中圖分類號(hào)：F291文章編碼小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，從《中共中央1984年農(nóng)村工作的通知》首次提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問題以來，黨的十六大、十七大和十八大均對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提
2、出了根本要求。十六大報(bào)告指出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十七大報(bào)告指出，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十八大報(bào)告指出，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能”。因此深入思考小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題及對(duì)策，對(duì)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、現(xiàn)階段加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義71、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的重大路徑城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家文明發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)
3、化道路的重要一環(huán)。目前，城市增容擴(kuò)量有限，中國大中城市的進(jìn)入門檻過高，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展將極大地緩解了大城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的壓力，推進(jìn)了資源與環(huán)境更加協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系的形成。中國城鎮(zhèn)化過程中的小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅影響著5多億城鎮(zhèn)居民的福祉，更是一個(gè)決定著十幾年內(nèi)中國幾億農(nóng)民最終命運(yùn)的重大路徑問題。2、根本化解“三農(nóng)”問題的重要舉措“三農(nóng)”問題始終是困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本問題，“三農(nóng)”問題歸納起來就是低收入的農(nóng)民、低效率的農(nóng)業(yè)和欠發(fā)展的農(nóng)村。如何解決“三農(nóng)”問題，問題關(guān)鍵不在農(nóng)業(yè)本身而在農(nóng)業(yè)之外，在于提高每個(gè)農(nóng)
4、業(yè)勞動(dòng)力的資源占有量和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工社會(huì)化，從而大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大規(guī)模地減少農(nóng)民數(shù)量，只能依靠大中小城市和小城鎮(zhèn)的共同解決。3、可續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎7根據(jù)世界銀行估計(jì)，城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，綜合拉動(dòng)GDP增長至少2個(gè)百分點(diǎn)以上?，F(xiàn)階段農(nóng)村的內(nèi)需不足仍十分突出，目前占全國60%以上的農(nóng)村人口其整體消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城市居民20世紀(jì)80年代初的水平，其消費(fèi)能力僅占全國消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%左右。農(nóng)村
5、過低的消費(fèi)需求已對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要負(fù)面影響，因此發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有極為重要的意義。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的突出問題及制約因素1、人居環(huán)境“軟肋”十分明顯小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題，長期以來不少小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“重硬件、輕軟件”、“重招商引入輕可續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)象十分突出，由此產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)總體面貌臟、亂、差的通病。近年來，地方工業(yè)化的進(jìn)程加快越來越多的工業(yè)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，由于招商項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和社會(huì)管理者、負(fù)責(zé)人缺乏環(huán)境意識(shí)自覺，使得大量工業(yè)項(xiàng)目沒有完善的環(huán)保
6、設(shè)施和配套的污染治理設(shè)備。面對(duì)人與自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多問題，如何使小城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善將變得異常任務(wù)深重。2、現(xiàn)行政策和制度約束十分突出7至今仍有不少小城市、小城鎮(zhèn)仍對(duì)外來人口通過變相途徑抬高進(jìn)城安居樂業(yè)的“門檻”。在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)政策也不配套，造成進(jìn)入人們小城鎮(zhèn)的生存權(quán)利、發(fā)展預(yù)期的的不確定。另外，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場尚
7、不成熟，這些都是造成農(nóng)民不愿意放棄現(xiàn)有建房收租、土地分紅所獲取較大收益的根本原因。3、資金土地約束因素更加明顯科學(xué)合理的多元投資機(jī)制還沒形成，總的來說很多地方政府部門的土地財(cái)政、賣地建鎮(zhèn)仍然是最重要的籌集資金手段，而且單一主要的融資途徑，但是這樣的途徑無異于飲鴆止渴、河澤竭魚。由于有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不很完善，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的分配逐級(jí)下達(dá)、層層留有機(jī)動(dòng)，最終落實(shí)到小城鎮(zhèn)的用地指標(biāo)所剩無幾。當(dāng)然在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)受限的情況下大量地存在土地資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重的情況，由于我國土地產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度和土
8、地使用制度等三個(gè)方面的不完善，助長了小城鎮(zhèn)重平面擴(kuò)張、輕內(nèi)部挖潛的“攤大餅”式建設(shè)用地。4、小城鎮(zhèn)管理體制滯后7長期以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，以致于不少基層社會(huì)管理者仍然認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能與城市沒有多大差別，農(nóng)民不受門檻不受局限地自謀職業(yè)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自購住房進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶居住
