中小城市公租房選址探究

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1、中小城市公租房選址探究　　【摘要】：公租房是我國保障性住房的重要組成部分，其選址問題關(guān)系到公租房能否在緩解城市住房危機中發(fā)揮重要作用。本文以益陽市惠民小區(qū)公租房項目為例，分析了中小城市在公租房選址上普遍存在的問題，并且提出了相關(guān)建議為政府決策提供參考?！娟P(guān)鍵詞】：公租房；選址；中小城市中圖分類號：K915文獻標(biāo)識碼：A文章編號：一、引言住房問題關(guān)系到社會安定和諧等民生問題，近年來，隨著國家對住房問題的重視，各類保障性住房得到很大發(fā)展。根據(jù)十二五規(guī)劃，我國將重點發(fā)展公共租賃住房（以下稱公租房），逐步使其成為保障性住房的主

2、體[1]。經(jīng)適房和廉租房對戶籍收入等都有一定要求，把大量的外來務(wù)工人員和新就業(yè)的大學(xué)生排除在外，而公租房將是解決這些夾心層”群體住房困難的重要支撐。但目前我國在公租房的選址問題上，地方政府尤其是中小城市，為了土地財政和減少開發(fā)成本，將一些位置比較偏僻和開發(fā)程度不是很完善的地塊作為公租房建設(shè)用地，這在一定程度上給中低收入群體的生活帶來很大的影響，比如交通成本、生活成本的加大以及造成社會群體的居住空間分異等一系列問題[2]。6國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國內(nèi)對公租房的研究主要集中于宏觀政策層面和微觀供給模式、分配機制層面，對選址研究并不

3、多。侯敏（2005）指出保障性住房的集中選址會形成居住空間分異，將導(dǎo)致不同收入階層的居民居住空間相對集中獨立和分化，從而影響社會和諧[3]；楊靖等(2009年)提出了結(jié)合公共交通選址和適當(dāng)與產(chǎn)業(yè)用地選址相結(jié)合的保障性住房選址策略[4]；汪冬寧等（2010）以南京市保障性住房選址建設(shè)的實際操作為例，提出保障性住房選址應(yīng)注意地理環(huán)境較優(yōu)、土地價格上限、與規(guī)劃相協(xié)調(diào)、社區(qū)層級組織等原則[5]；尹海林等（2012年）認(rèn)為公租房選址應(yīng)遵循了3個方面的選址原則，用GIS對地塊進行適宜性評價分析，重點考慮與軌道交通、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)

4、業(yè)園區(qū)的位置關(guān)系，充分考慮商品房、保障房混合布局，分期建設(shè)[6]。國外對于大型保障性住區(qū)的選址研究，普遍的觀點認(rèn)為保障性住區(qū)的選址以接近大都市為宜，遠(yuǎn)離大都市區(qū)的選址要慎重。MohammadAbdul6Mohit通過對馬來西亞公租房進行研究，發(fā)現(xiàn)中低收入人群對公租房的區(qū)位選擇影響最大的因素分別是社區(qū)規(guī)劃、市政設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、周邊設(shè)施，因此他建議公租房應(yīng)當(dāng)選擇在相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)較好的區(qū)域[7]；B.M.LIN提出，波士頓公共住房的重建應(yīng)考慮不同收入階層的混居，建議在公共住房項目中配建一定比例的商業(yè)住宅[8]。

5、益陽市公租房選擇存在的問題益陽市位于湖南中北部，其主城區(qū)已納入長株潭城市群，2012年新增公共租賃住房實際完成7467套。其中：主城區(qū)下轄的赫山區(qū)、資陽區(qū)和高新區(qū)共完成3497套，占46.8%?；菝裥^(qū)公租房項目是益陽市赫山區(qū)政府為解決中低收入家庭住房問題所建設(shè)的一項惠民工程，用地面積共3040m2，總建筑面積4560m2,約76套，建筑面積在60m2左右，從目前的項目實施情況來看，該公租房住區(qū)的選址存在如下問題：3.1交通不便出行成本過高惠民小區(qū)位于益陽市赫山區(qū)茂林村，該地區(qū)與其他幾大主要商圈距離均比較遠(yuǎn)，而申請租住

6、公租房的住戶的工作地點大都集中在這些商業(yè)比較繁華的地區(qū)，因此住戶在上下班途中會花費大量時間，不符合消費者租房的方便性原則。此外，目前惠民小區(qū)受長常高速公路的阻隔，通往其他地方的公交線路很少，只有一條公交線路（30路），交通很不方便，出行幾乎都要轉(zhuǎn)車，乘坐出租車成本比較高，對中低收入者來說，惠民小區(qū)的交通成本還是比較高，而且中低收入者集中居住在同一住區(qū)會對交通暢通提出嚴(yán)峻的考驗。3.2居住空間分異惠民小區(qū)是典型的集中選址，即將大批的保障性住房選在同一區(qū)位6這樣的選址策略容易造成居住空間分異，即不同職業(yè)背景文化取向收入狀況

7、的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間相對集中獨立和分化，從而使得益陽市的公租房住區(qū)和商品房小區(qū)在空間上區(qū)分開來，中低收入群體和中上收入群體在居住空間上被劃分開來，容易使不同收入群體之間的差別被進一步拉大，甚至影響社會安定。3.3配套設(shè)施不夠完善惠民小區(qū)目前的配套設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足租戶的需要經(jīng)過實地調(diào)查，該小區(qū)附近沒有大型的醫(yī)院，沒有學(xué)校，沒有大型的購物超市，配套設(shè)施的不完善給租戶生活帶來極大不便。四、對公租房選址的建議由于政府的土地財政依賴及其他問題的存在，任何城市的保障性住房的選址很少能選在地段好、交通方便、周圍配

8、套設(shè)施非常完善的地方。因此，綜上所述提出以下建議：（1）應(yīng)綜合考慮選址地理區(qū)位的自然條件、經(jīng)濟條件、社會環(huán)境條件以及城市規(guī)劃因素[9]，既不能過于偏僻，也不能過于靠近城市商業(yè)中心，在政府財政損失與較優(yōu)地理位置間尋找均衡點。（2）應(yīng)綜合考慮交通的便利性，充分利用已有公共交通，沿公共交通路線統(tǒng)籌安排布局，進而減輕居民的出行壓力。6（3