互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析

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1、互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析　　摘要為找出解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的方法，側(cè)重對青海省互助縣土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行研究。闡述互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及主要做法，總結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供參考。關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；青海互助中圖分類號F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-5739（2013）12-0337-01近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展，但是在土地流轉(zhuǎn)中還存在一些問題，現(xiàn)對此進(jìn)行深入的探討，以促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。1互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀青海省互助縣轄區(qū)內(nèi)共有19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），29

2、4個村，2025個合作社，8.17萬戶承包農(nóng)戶。截至2013年4月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)累計面積達(dá)6246.67hm2，占全縣耕地總面積（6.42萬hm2）的9.73%，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同9319份，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同面積2580.00hm2。其中，2013年流轉(zhuǎn)面積為1353.33hm2，將其按流轉(zhuǎn)方式劃分：轉(zhuǎn)包213.33hm2，出租940.00hm2，轉(zhuǎn)讓80.00hm2，其他方式120.007hm2。全縣有家庭農(nóng)場10個，流轉(zhuǎn)面積133.33hm2。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升了土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增

3、收。2主要做法2.1廣泛宣傳，普及法律政策近年來，利用每年的村干部培訓(xùn)班、二月二交流會發(fā)放宣傳資料等多種形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，使農(nóng)村基層干部和群眾充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性。2.2積極引導(dǎo)，發(fā)揮主管部門的作用長期以來，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，指導(dǎo)農(nóng)民合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。近年來，結(jié)合互助縣實際情況，不斷完善土地流轉(zhuǎn)樣本，進(jìn)一步規(guī)范該縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，防止土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生[1-2]。2.3采取措施，支持鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)支持鼓勵流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決貸款，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵實施設(shè)施農(nóng)業(yè)，為通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。2.

4、4深入調(diào)查，妥善處理土地糾紛及時安排人員深入村社進(jìn)行調(diào)查，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照實事求是，民主協(xié)商，分類指導(dǎo)的原則，妥善化解矛盾，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[3]。73互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題3.1農(nóng)戶認(rèn)識不到位，流轉(zhuǎn)意向不強隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來互助縣外出經(jīng)商和務(wù)工人員逐年增多，一方面，土地是農(nóng)民生活的重要保障，農(nóng)民不愿放棄土地，經(jīng)營土地又是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，且由于非農(nóng)收入不固定，社會保障不健全，農(nóng)民離土有后顧之憂；另一方面，農(nóng)戶小農(nóng)意識強烈，離鄉(xiāng)不離土的保守觀念根深蒂固。他們雖已從事非農(nóng)職業(yè)，但仍不愿將承包地轉(zhuǎn)讓給他人耕種，采取代耕或低償或無償轉(zhuǎn)包。部分農(nóng)

5、戶對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上還存在一定的顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，以后想種地時承包地要不回來；還有部分外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶認(rèn)為，土地是他們生活的最基本保障，收入不穩(wěn)定時，隨時可能回來靠種地生活，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限較短，影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。另外，近年來國家的惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后，承包地上的種糧補貼資金不能發(fā)到自己手中[4-5]。3.2流轉(zhuǎn)機制不夠健全，中介服務(wù)還不成熟7土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)供需雙方的橋梁，對促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模發(fā)揮著積極的功能。目前，互助縣土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行，把自家的土地?zé)o償給親朋好友代耕，而有些想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶

6、因面積小或不能連片，從而尋找需規(guī)模耕種的種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的難度較大，而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力，又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模，使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄，增大了流轉(zhuǎn)成本。3.3土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障。當(dāng)前，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出務(wù)工，而留守農(nóng)村的農(nóng)戶仍以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，并不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，這就增加了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。4互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策4.1加強宣傳引導(dǎo)利用多種形式，多渠道宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，從而增強農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[6]。4.

7、2保障農(nóng)民利益土地流轉(zhuǎn)必須確保農(nóng)民的利益。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化、市場化步伐。二是解決土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險問題。要確保投資業(yè)主一旦失敗，農(nóng)民的利益能夠得到切實的保障。4.3出臺優(yōu)惠政策出臺與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（下轉(zhuǎn)第347頁）（上接第337頁）7化發(fā)展的龍頭企業(yè)、合作組織和個人，按照“誰投資、誰收益”的原則，給予政策、資金支持。4.4加快農(nóng)村綜合改革加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，建立適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的社