關(guān)于中國海洋資源產(chǎn)權(quán)界定探析

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1、關(guān)于中國海洋資源產(chǎn)權(quán)界定探析　　摘要：海洋資源有效運轉(zhuǎn)的根本途徑是要明晰海洋資源產(chǎn)權(quán)。通過對海洋資源產(chǎn)權(quán)的相關(guān)概念及海洋資源產(chǎn)權(quán)的界定內(nèi)容進行論述，并以漳州市沿海各縣為例，說明中國海洋資源產(chǎn)權(quán)的目前出現(xiàn)的一些問題：海洋資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)界定模糊，各種產(chǎn)權(quán)權(quán)能沒有明確劃分，各利益主體間的經(jīng)濟關(guān)系糾紛不斷，這些都影響了海洋資源的有效利用。最后指出，應(yīng)明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)的重要性，以便更好地實現(xiàn)中國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：海洋資源；產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)界定中圖分類號：F205文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2013）17-0265-02一、海洋資源產(chǎn)權(quán)及

2、中國海洋資源產(chǎn)權(quán)有效界定（一）產(chǎn)權(quán)的定義產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的簡稱，它具有豐富的內(nèi)涵。不同流派的經(jīng)濟學(xué)家對產(chǎn)權(quán)的定義有不同的觀點?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟學(xué)大辭典》的產(chǎn)權(quán)定義為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利?！盵1]9美國經(jīng)濟學(xué)家科斯認為，“產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相對于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守與他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本?！盵2]美國加州大學(xué)教授德姆塞茨對產(chǎn)權(quán)的定義：“產(chǎn)權(quán)是一種社會工具。它之所以有意義，就在于它使人們在與別人的交換中形成了合理的預(yù)期。產(chǎn)權(quán)的一個主要功能就是為實現(xiàn)外部效應(yīng)的更大程度的‘內(nèi)部化’提供

3、行動的動力。”[3]著名產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家阿爾欽認為產(chǎn)權(quán)是人們在資源稀缺條件下使用資源的權(quán)利。他認為，“產(chǎn)權(quán)體系是授予特定的個人某種權(quán)威的辦法，利用這種權(quán)威，可以不被禁止的使用方式中，選擇任意一種對待定物品的使用方式?！盵4]總之，產(chǎn)權(quán)不是人對物的關(guān)系，而是指人們之間彼此認同的行為關(guān)系，這種行為關(guān)系是由物的存在及關(guān)于他們的使用所引起的，即一種人與人之間的基本關(guān)系。它不僅是人們對財產(chǎn)使用的一組權(quán)利，而且約束了人們行為規(guī)范的社會制度。產(chǎn)權(quán)具有排他性、可分割性、可交易性等基本屬性。產(chǎn)權(quán)的功能是能夠明確界定不同民事主體的權(quán)利和義務(wù)，能夠為外部性的內(nèi)部化提供激勵，能夠經(jīng)過產(chǎn)權(quán)安排對

4、資源配置進行調(diào)節(jié)。（二）海洋資源產(chǎn)權(quán)的概念9海洋資源產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)持有者對海洋資源的開發(fā)利用的控制程度和享有該資源所產(chǎn)生經(jīng)濟利益的范圍。與一般產(chǎn)權(quán)含義一樣，海洋資源產(chǎn)權(quán)同樣是“權(quán)力束”，即它由一系列權(quán)利所組成的，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等等。同時，它也具有排他性、有限性、可分解性、可轉(zhuǎn)讓性等屬性。其內(nèi)容主要有兩個方面，即海洋資源所有權(quán)和海洋資源使用權(quán)。海洋資源所有權(quán)是所有者依法排除他人，獨占海洋資源資產(chǎn)，并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋資源資產(chǎn)，以實現(xiàn)所有者應(yīng)享利益的權(quán)利[5]。海洋資源使用權(quán)是某一組織或個人通過所有者授權(quán)所擁有的對海洋資源資產(chǎn)進行開

5、發(fā)利用的權(quán)利。其內(nèi)容同時包括占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能和處分權(quán)能。（三）對中國海洋資源產(chǎn)權(quán)的有效界定1.海洋資源產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容包括以下兩個方面：第一，分清財產(chǎn)的所屬關(guān)系，也就是說財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的所有者；第二，在明確財產(chǎn)所有權(quán)主體的情況下，要在產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)過程中清楚界定不同主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。對于海洋資源來說，海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定要實現(xiàn)兩點：一是意識實現(xiàn)所有權(quán)與行政權(quán)的分離，明確所有者的權(quán)利和責(zé)任范圍；二是在清楚界定所有權(quán)主體的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，明確界定各主體之間的權(quán)責(zé)利，做到權(quán)能與利益相對稱，權(quán)利與責(zé)任相對稱。92.海洋資源產(chǎn)權(quán)

6、界定的必要性。第一，清晰界定海洋資源產(chǎn)權(quán)能增加其確定性。產(chǎn)權(quán)不清晰會使人們?nèi)鄙僮罨镜陌踩?，對海洋資源的開發(fā)與利用不夠積極，這樣就會導(dǎo)致濫用海洋資源。因此，隨著海洋資源的不斷開發(fā)，為了減少海洋資源經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化和不確定因素，我們就應(yīng)該明晰海洋資源的產(chǎn)權(quán)化，這樣就會確定人們的經(jīng)濟關(guān)系，也使海洋資源的所有者、經(jīng)營者的權(quán)益受到保護，使各權(quán)益主體在交易活動中形成一個可以把握的穩(wěn)定的預(yù)期。第二，明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)可以使外部不經(jīng)濟性內(nèi)在化。海洋資源配置的外部效應(yīng)是由于人們在交往關(guān)系中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)不對稱，或者權(quán)利無法界定而產(chǎn)生的。如果明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)，交易的雙方就

7、會直接承擔(dān)受益受損的效應(yīng)，這樣就會受到內(nèi)部和外部的有效阻止和激勵，從而使內(nèi)部產(chǎn)生更有效的開發(fā)和利用海洋資源的動力。第三，明確界定海洋資源的產(chǎn)權(quán)可以對產(chǎn)權(quán)主體進行有效的激勵和約束。產(chǎn)權(quán)的重要功能是激勵功能，界定了產(chǎn)權(quán)的邊界和主體，主體就有努力的動力，并獲得與預(yù)期努力程度相應(yīng)的預(yù)期收益。特別是在產(chǎn)權(quán)體系發(fā)生分解，代理關(guān)系普遍化以后，更加需要賦予不同的主體以不同的產(chǎn)權(quán)并充分界定，以建立起有效的激勵和約束機制，減少代理和監(jiān)督成本。第四，明晰界定海洋資源的產(chǎn)權(quán)可以發(fā)揮其資源配置的功能，提高海洋資源的利用效率。明晰海洋資源產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵約束功能，減少開發(fā)過程中的不確