淺議鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題和對策

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1、淺議鶴崗市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題和對策　　農(nóng)民專業(yè)合作社自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來，經(jīng)過多年的實踐，基層干部、農(nóng)民群眾對合作社的認(rèn)識逐漸加深，政府部門也在采取多種措施積極引導(dǎo)、支持和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。盡管如此，我國還是有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社要么缺乏具體的管理制度，運作和管理的隨意性很大；要么把管理制度擱置一邊，并不按章程規(guī)定辦事。針對這個問題可以從四個方面健全管理決策機制：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決實行“一人一票”制的民主管理原則，這是農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)且必須遵循的基本原則。（2）完善利益分配機制。首先要建立財務(wù)核算機制。其次，要構(gòu)

2、建有效的風(fēng)險調(diào)節(jié)機制和自我發(fā)展機制。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定或者社員大會決議從當(dāng)年盈余中提取公積金，以用于彌補虧損和擴大再生產(chǎn)。再次，要形成合理的盈余分配機制。最后，要構(gòu)建激勵和約束機制。如高層管理者、有經(jīng)驗的營銷人員等，可采取報酬與業(yè)績掛鉤的辦法，以體現(xiàn)他們對合作社的價值和貢獻(xiàn)。（3）加強審計監(jiān)督管理，健全約束機制，防范“內(nèi)部人控制”。6（4）引入專家管理制度，對重大項目實行可行性研究制度。（二）外部環(huán)境不寬松目前農(nóng)民專業(yè)合作社成長的外部環(huán)境并不寬松。從2012年我們對鶴崗市的調(diào)查情況來看，制約合作社發(fā)展的外部條件主要有以下幾個方面：一是政府資金扶

3、持的力度不夠大。雖然有專項資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，應(yīng)該說起到了積極的推動效應(yīng)。但幾百萬元的資金扶持相對眾多的農(nóng)民專業(yè)社而言只是“杯水車薪”。二是貸款難，資金缺乏保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金主要來自社員自籌和自身資本積累，加之由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實力單薄，缺少抵押資產(chǎn)，面臨著貸款難的問題。比如：蘿北縣東明村的新春玉米合作社目前面臨的主要問題就是這個貸款難的問題，該合作社以玉米和資金為資源，其技術(shù)、市場銷售、管理水平均無問題，如果能為其解決好資金問題，便可以有利于其擴大規(guī)模、深入發(fā)展。6三是綠色通道不暢。比如：鶴崗市蘿北縣勤儉合作社2012年全村人均純

4、收入達(dá)到35，093元，五年翻了兩番，發(fā)揮了一社興、全村富的作用。該社目前的主要問題就是食品加工證難，倘若該社有食品加工證就可以真正的實現(xiàn)貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、供銷一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，所產(chǎn)生的效益將是非?？捎^的。四是稅收優(yōu)惠等政策尚未落實。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖已頒布實施，但是相關(guān)部門的配套政策尚未出臺，導(dǎo)致了在實際上幾乎沒有農(nóng)民專業(yè)合作社享受到政策的扶持優(yōu)惠。如何為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)其更好更快的發(fā)展呢？一是政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是采取靈活的方式解決合作社的資

5、金融通問題，尤其是金融部門應(yīng)擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。農(nóng)民專業(yè)合作社亦可以通過積極吸引農(nóng)民入社，擴大社員數(shù)量，拓寬合作領(lǐng)域，尋求跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，加入有資金實力的區(qū)域或企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，以獲得發(fā)展資金；三是財政、工商、稅務(wù)、計劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度。（三）思想認(rèn)識不高6從干部層面看，有的干部沒有認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性，工作不主動；有的干部雖然認(rèn)識到位了，但不會抓、致使工

6、作沒效果。從群眾層面看，由于宣傳的不夠，大多數(shù)農(nóng)民對合作社的作用認(rèn)識不足，入社積極性不高；一些農(nóng)民合作社由于管理不善、效果不佳等原因，群眾看不到合作社的成效，不愿意入社。針對這個問題可以從兩方面著手：（1）提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的思想認(rèn)識一是進(jìn)行講座、座談等多種形式的培訓(xùn)，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)知識；二是組織干部到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好的地區(qū)體驗學(xué)習(xí)，認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，改變干部的認(rèn)識；三是運用典型示范的方法，通過樹立合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的典型事例，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、參與農(nóng)村管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑。（2）加強

7、對農(nóng)民的教育培訓(xùn)加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一方面可以解決農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思想認(rèn)識問題，增強相關(guān)利益主體互信，提升農(nóng)民加入合作社的積極性；另一方面農(nóng)民作為合作經(jīng)濟組織主體，加強對農(nóng)民的市場營銷、組織管理、農(nóng)業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)可以解決農(nóng)民專業(yè)合作社人才不足的困境，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的市場生命力。（四）專業(yè)人才匱乏6在二元社會結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，農(nóng)村教育資源不足，農(nóng)民受教育程度普遍較低，農(nóng)村發(fā)展所需的專業(yè)人才自身供給不足。同時由于城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大差異，農(nóng)村很難從外部吸引人才，在農(nóng)業(yè)類高等院校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的高級人才也很少愿意回到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社

8、是服務(wù)型組織，沒有盈利，難以用優(yōu)厚的薪酬吸引專業(yè)人才。諸多客觀因素