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《試論中國環(huán)境保護現(xiàn)狀和對策建議》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、試論中國環(huán)境保護現(xiàn)狀和對策建議 摘要：中國的環(huán)境污染問題迫在眉睫且人人關注，但在當前建設法治社會的進程中，環(huán)境保護法律顯然沒有發(fā)揮出應有的作用。主要問題在于立法相對滯后，可操作性不強；司法難以展開，沒有確立與環(huán)境訴訟相對應的權(quán)利；環(huán)境執(zhí)法不嚴，缺乏有效的監(jiān)督機制。針對這些主要問題提出的幾點司法建議，希望能使法律在環(huán)境保護事業(yè)中真正有所作為。關鍵詞：環(huán)境保護；現(xiàn)狀；建議中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2013）19-0261-02一、環(huán)境之患中國環(huán)保事業(yè)起步于20世紀70年代。盡管四十
2、年間有關環(huán)境保護的法律法規(guī)頻頻出臺，但依然沒有遏制住環(huán)境不斷惡化的趨勢。環(huán)境污染從看不見到看得見、從政府關注到人人自危，已經(jīng)成為與每個人息息相關的生存大事。1.霧霾加劇。城市中的灰霾天氣逐年加重。據(jù)統(tǒng)計，2011年，在325個地級以上城市中，空氣質(zhì)量超標城市比例為11%。從2013年初開始，京津冀等北方地區(qū)日復一日地被霧霾籠罩，相關部門在空氣中檢測出的PM2.5（PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.58m的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物），經(jīng)科學數(shù)據(jù)證明，將在很大程度上導致肺癌、哮喘等疾病患者成倍增長。2.水體污染。一些地
3、區(qū)地表水水質(zhì)污染較重，湖泊富營養(yǎng)化問題十分突出，地下水超采和污染問題凸顯。部分地區(qū)飲用水水源地水質(zhì)安全受到威脅。3.土壤污染。在十一屆全國人大常委會關于環(huán)境問題的專題講座中，環(huán)境保護部原總工程師、中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛指出：中國遭受重金屬污染的耕地已達5億畝，污水灌溉污染的耕地達3250萬畝，固體廢棄物堆存和毀田200萬畝，合計約占總耕地面積的1/5，由土壤污染派生的食品、蔬菜安全問題日益嚴重。除此而外，重金屬、危險廢物、危險化學品和持久性有機污染物污染問題、生態(tài)系統(tǒng)的退化問題、噪音污染投訴逐年上升的問題以及由環(huán)
4、境風險引發(fā)的突發(fā)問題，時刻威脅著人們的生活甚至生存。二、環(huán)境污染問題凸顯的法律不能81.環(huán)境立法落后。中國自1979年制定《環(huán)境保護法（試行）》，開始了環(huán)境保護立法的進程，到現(xiàn)階段已制定環(huán)境保護法律10件、資源保護法律20件。此外，刑法、侵權(quán)責任法也設立專門章節(jié)，分別規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”和“環(huán)境污染責任”。但《環(huán)境保護法》過于原則、籠統(tǒng)，雖不是基本法但頗具基本法的特點，應用性不強；而隨著科技與經(jīng)濟的快速發(fā)展，散見于各種實體法中的法條也表現(xiàn)出其立法的相對滯后性，加之內(nèi)容分散、難于梳理，客觀上阻礙了環(huán)境污染的救濟途徑
5、。在程序立法方面，國務院2005年12月通過的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出“推動環(huán)境公益訴訟”。理論界多年來一直呼吁借鑒域外立法經(jīng)驗，建立公益訴訟制度，通過社會管理創(chuàng)新，提高公共利益司法保護力度[1]。雖然對環(huán)境公益訴訟的呼聲甚高，也勢在必行，但現(xiàn)階段因法律欠缺仍然把許多需要通過環(huán)境訴訟維權(quán)的群眾擋在了法律的門外。82.環(huán)境司法難以開展。中國的憲法中至今沒有確立環(huán)境權(quán)，筆者認為這是中國立法上的一大欠缺。公益訴訟有待進一步健全與完善，原告主體資格需要進一步放寬，在現(xiàn)有的法律條件下大量的環(huán)境侵權(quán)糾紛很難進入司
6、法程序，即使勉強進入司法程序也會因缺少法律依據(jù)支持而難以勝訴。甘肅省徽縣某有色金屬冶煉公司因違規(guī)生產(chǎn)，嚴重污染了當?shù)丨h(huán)境，更為直接、惡劣的結(jié)果是造成水陽鄉(xiāng)大量群眾血鉛超標，其中水陽鄉(xiāng)新寺村共有368人血鉛含量超標，其中包括多名兒童，環(huán)境中的鉛污染對人體健康造成了嚴重威脅。而造成如此惡果的違法排污企業(yè)，在相當長的一段時間之后，借助媒體的力量才受到處理，由此可以看出百姓維護環(huán)境權(quán)益之難、法院“巧婦難為無米之炊”的尷尬。正如中國著名學者呂忠梅所指出：如果不實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的私法化，則仍然無法解決公民在傳統(tǒng)民法原則下不得對與己無關
7、的財產(chǎn)主張權(quán)利的問題，公民的環(huán)境權(quán)益仍然無法得到救濟[2]。3.環(huán)境執(zhí)法不嚴。當前條件下，中國的環(huán)境執(zhí)法主要依靠行政手段，實行管理權(quán)和專項監(jiān)督權(quán)相結(jié)合、管理權(quán)與處罰權(quán)相分離的原則。所謂管理權(quán)和專項監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，即由各級環(huán)保部門在各自的轄區(qū)范圍內(nèi)依法對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，而各級人民政府的其他職能部門如農(nóng)、林、牧、水和工業(yè)部門等實施專項監(jiān)督。管理權(quán)與處罰權(quán)相分離則主要是指對于市區(qū)“三產(chǎn)”的監(jiān)管，環(huán)保部門有管理權(quán)而城管部門有處罰權(quán)。各部門因權(quán)限交叉而發(fā)生利益沖突、互相扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，環(huán)境監(jiān)管體系中的責罰較為寬泛
8、，執(zhí)法人員主觀操作的空間較大，加之地方上人情因素濃重，因此極易發(fā)生執(zhí)法不公現(xiàn)象，降低環(huán)境執(zhí)法的效率。再者，由于地方政府的不良政績觀，片面強調(diào)經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護，使本就難以順暢開展的環(huán)境保護工作更加雪上加霜。8綜合以上三點可以看出，從立法、司法到執(zhí)法，中國的環(huán)境保護工作實質(zhì)上，可以說，是和法律脫節(jié)的。此種說法乍看上
